Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ

Что касается импортной стратегии, то совершенно очевидно, что импорт необходим для нормального функционирования любой экономики. А для того, чтобы  импорт способствовал подъему национальной экономики, его товарная структура  должна быть оптимальной.

Под оптимальной структурой импорта для России следует понимать такую, где полно представлены машины, оборудование, технологии, сырье и  другие товары, необходимые для функционирования российской экономики и ее модернизации. Большое значение имело бы также  замещение ввоза готовых изделий  импортом технологий и комплектующих  для организации их производства в России.

При определении роли государства  в регулировании импорта следует  иметь в виду, что импорт, прежде всего, удовлетворяет спрос населения  и в некоторых отраслях компенсирует недостаток отечественной продукции. За период либерализации импорта  отечественный потребительский  рынок стал практически монополизирован  иностранными производителями, ситуация начала меняться лишь после значительной девальвации рубля, что снизило  конкурентоспособность иностранных  товаров по цене. В такой ситуации необходимо усилить государственное  влияние на импорт с целью поддержки  отечественных производителей, в  то же время не лишая их конкуренции  со стороны иностранных товаров.

При этом в целях обеспечения  защиты от импортной интервенции  следует всесторонне поддерживать отечественных производителей, а  именно, необходимы: государственная  поддержка промышленных предприятий  в виде налоговых льгот и льготных кредитов; регулирование цен на продукцию  естественных монополий; государственная  поддержка прикладных исследований и приоритетных направлений в  области фундаментальных исследований; жесткий финансовый и валютный контроль за деятельностью предприятий, занимающихся ВЭД; реформы в таможенной политике по отмене всех импортных льгот по уплате таможенных пошлин по товарам, которые Россия способна производить  сама с одновременным снижением  пошлин на сырье для российских производителей, которое невозможно произвести в  России.

Таким образом, импортные  товары, хотя и иногда превосходящие  российские по качеству, будут дороже отечественных, что создаст спрос  на российскую продукцию и даст возможность  предприятиям за счет вырученных средств  осуществлять совершенствование продукции  и улучшение ее качества; защита сельского хозяйства путем ограничения, в том числе, с помощью лицензирования и стандартизации, ввоза импортных  продуктов питания, которые Россия способна производить сама. Благодаря  этому на рынке образуется ниша для  отечественных производителей сельхозпродукции.

Для ускорения подобных сдвигов  государство должно активнее участвовать  в создании условий расширения ввоза  названных товаров (благоприятный  инвестиционный климат, востребованность новых технологий, налоговые льготы).

Важное направление политики оптимизации импорта России - сокращение чрезмерной зависимости от ввоза  отдельных товаров с помощью  импортозамещения (увеличение производства и внутреннего потребления отечественных  товаров при снижении потребления  импортных).

В области импорта стратегия  должна, очевидно, предусматривать  наряду с проведением активной политики импортозамещения, использование возможностей импорта для модернизации национального  производства и повышения благосостояния населения.

Другая задача состоит  в постепенном и последовательном сокращении ввоза в страну товаров, спрос на которые целесообразно  удовлетворять за счет собственного производства. Особое внимание необходимо уделить сокращению, а в ряде случаев  и полному прекращению импорта  тех видов продукции, который  вызывает наибольшую уязвимость страны в плане обеспечения экономической  и продовольственной безопасности.

Таким образом, вышеперечисленные  меры находятся в рамках умеренного протекционизма и базируются на возможности  незначительного ущемления интересов  потребителей импортных товаров  в целях укрепления экономической  безопасности и развития производства внутри страны.

В области регулирования  бартерных операций стратегической задачей следует считать снижение их объема во внешней торговле, поскольку, как правило, на экспорт отправляются невозобновляемые ресурсы, взамен же поступает  импортные товары народного потребления, которые возможно произвести внутри страны.

В области экспорта имеются  возможности для стабилизации и  расширения традиционного машинотехнического экспорта (легковые и грузовые автомобили, оборудование для геологоразведки, энергетическое и дорожное оборудование). С учетом наличия достаточно дешевой  рабочей силы весьма перспективным  является создание сборочных производств  из ввозимых в Россию компонентов, то есть неотъемлемой частью экспортной стратегии должно стать наращивание  и обновление экспортного потенциала страны за счет наукоемких изделий  и услуг.

Необходимо также предусмотреть  определенное ужесточение системы  государственного регулирования внешнеэкономического сотрудничества, не входя при этом в противоречие с принятой в мире практикой и с общим курсом на либерализацию. Ее суть заключается  в закреплении защитных мер, компенсационных  пошлин. В силу российских природно-географических условий "запас" ценовой конкурентоспособности (разница между ценой и себестоимостью) у добытчиков отечественного сырья  в сравнении с продуцентами других стран-экспортёров заметно меньше. Себестоимость добычи барреля нефти  на Ближнем Востоке составляет 1 - 3 долл., а в России - 11 - 12 долл. В  перспективе этот запас и, соответственно, прибыль добывающих компаний будут уменьшаться в связи с ростом издержек добычи и транспортировки, если, конечно, внутренняя валютная стоимость продукции не будет время от времени снижаться из-за девальваций рубля. К тому же, увеличение экспортных поставок энергоресурсов приведёт к росту предложения на внешних рынках и соответствующему снижению мировых цен. Кроме того, запасы минерального сырья при всём их богатстве всё-таки небезграничные. Поэтому было бы рационально по возможности сохранять их для будущих поколений.

Из вышеизложенного следует, что диверсификация нашего экспорта и развитие экспортоориентированных  отраслей, нацеленных на увеличение промышленной обработки сырья, прежде всего продукции  машиностроения - задачи весьма актуальные. Направления решения этих задач  можно определить следующим образом.

Главным является развёртывание  целенаправленной поддержки производства и продвижения на международные  рынки конкурентоспособной готовой  продукции. В ФРГ, например, на эти  цели государство выделяет более 10 млрд. долл. в год. В нашей же стране не выполняются даже явно недостаточные  требования Федеральной программы  развития экспорта относительно ежегодного выделения средств в размере 0,3 - 0,35% ВВП (т.е. примерно 1 млрд. долл.).

Среди мер государственной  поддержки экспорта следует назвать  установление налогово-кредитных льгот  для экспортных предприятий, гарантирование госкредитов и страхование рисков, улучшение информирования и консультирования экспортёров, маркетинговое и техническое  содействие, совершенствование транспортных тарифов. При этом важно отметить настоятельную необходимость изыскания  преимущественно внутренних источников финансирования инвестиционной поддержки  высокотехнологичного сектора экспортного  комплекса.

Далее следует повысить роль государства в развитии и осуществлении  внешнеэкономических связей, в первую очередь более оперативного и  эффективного использования тарифных и нетарифных методов в их регулировании.

Важно поддерживать политику увеличения таможенных пошлин на необработанные сырьевые товары по сравнению с обработанными. Так с 1 мая 2011 г. увеличивается экспортная пошлина на российскую нефть - с 423,7 до 453,7 доллара за тонну (на 44%). Пошлина  на темные нефтепродукты вырастет с 197,9 до 211,8 доллара за тонну (всего  на 7%)

Необходимо дальнейшее усиление валютного контроля во внешней торговле. Огромные потери (около 5 млрд. долл. в  год) валютной выручки наша страна несёт  вследствие занижения контрактных  цен по сравнению с мировыми. Следовало  бы также ввести для участников внешнеэкономических  связей специальную лицензионную систему, позволяющую усилить контроль государства  за эффективностью внешнеэкономических  связей и их соответствием общенациональным интересам.

Один из императивов облагораживания  структуры экспорта и наращивания  объёма валютных поступлений на базе имеющихся экспортных ресурсов - радикальное  повышение степени переработки  сырья и увеличение доли вывозимых  полуфабрикатов и готовых изделий (концентратов, качественного проката, труб и окатышей вместо руд, чугуна и ферросплавов; нефтепродуктов и  продукции нефтехимии вместо сырой  нефти; газохимической продукции вместо сырого газа; фанеры, целлюлозы, бумаги, мебели вместо круглого леса и пиломатериалов; одежды и белья вместо сырья и  тканей; и т.д.).

Пристального внимания в  рассматриваемом аспекте требует  технический сервис. Увеличение в  торговле машинами и оборудованием  доли комплектующих изделий и  запчастей на базе расширения их производства, улучшение технического обслуживания проданной машинотехнической продукции - важный резерв расширения её экспорта.

Наконец, радикальная диверсификация структуры экспорта немыслима без  приложения усилий государства в  договорно-правовой сфере международного сотрудничества, нацеленных на улучшение  условий доступа наших высокотехнологичных  товаров на внешние рынки, на устранение дискриминации отечественных экспортёров  соответствующего профиля. Защита именно их интересов - главный реальный мотив  присоединения России к ВТО.

Поэтому, сохраняя присутствие  России на мировом рынке в качестве крупнейшего поставщика продукции  добывающей промышленности (около 9% мирового экспорта), жизненно необходимо обеспечить наращивание объемов российского  экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

В настоящее время участие  России в международной торговле высокотехнологичными изделиями незначительно. Общий объем мирового рынка продукции  наукоемких отраслей оценивают в 3-4 трлн. дол. в год. По оценке Минэкономразвития  России, доля Российской Федерации  на мировом рынке высоких технологий не превышает 0,5%. Отставание России в  этом направлении ведет к ощутимым потерям для национальной экономики, так как торговля высокотехнологичной  продукцией на мировом рынке наиболее выгодна. Вместо высокотехнологичной  продукции Россия поставляет на мировой  рынок технологии низкой степени  готовности, так называемое технологическое "сырье", одновременно закупая  дорогостоящие готовые зарубежные технологии, зачастую влекущие за собой  приобретение дорогостоящих дополнительных услуг (монтаж оборудования и его  последующее техническое обслуживание). В результате Россия не только несет  экономические потери, но и способствует научно-техническому прогрессу за рубежом. Общеизвестно, что в других странах с помощью российских специалистов построены целые индустрии по трансграничной поставке высокотехнологичных услуг.

Необходимо отметить, что  в зарубежной практике сложилась  довольно устойчивая система государственной  поддержки экспорта (Приложение Д). В иностранных государствах сложилась  целостная многоуровневая система  институтов и специализированных организаций, обеспечивающая благоприятные условия  для развития экспорта. (Приложение Е)

Учитывая мировую практику и используя опыт развитых стран, российское Правительство уделяет  большое внимание поддержке национальных экспортеров, продвижению на внешний  рынок отечественной высокотехнологичной  промышленной продукции, используя  как административные, так и финансовые инструменты.

Система государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта в России относительно молода: фактически она появилась с принятием  соответствующей концепции в 2003 г., а первые гарантии были выданы двумя  годами позже.

Так, Правительством РФ одобрена Концепция развития государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции в  Российской Федерации, положившей начало создания нормативной правовой базы оказания государственной поддержки  экспорта российской промышленной продукции  с учетом наиболее применимого к  российским условиям международного опыта  в этой сфере.

Государственные гарантии Российской Федерации для оказания государственной  поддержки экспорта промышленной продукции  предоставляются и соответствии с порядком, утверждаемом Правительством РФ. В настоящее время действуют  порядок, утвержденный постановлением Правительства от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки  экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)"

Кроме того, распоряжением  правительства РФ от 21 сентября 2004 г. N 1222 - р утвержден перечень промышленной продукции, при oосуществлении экспорта которой оказывается государственная  гарантийная поддержка, а распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 25 апреля 2008 г. N 566-р был утвержден  перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые  в 2008 - 2010 годах оказывается государственная  гарантийная поддержка с учетом предельных ежегодных объемов гарантирования.

В текущем, 2011 г., и в дальнейшем предполагается продолжить гарантийную  поддержку экспорта промышленной продукции. К настоящему времени общий объем  предоставленных государственных  гарантий составляет более 1 млрд долл. При этом авиастроение - одна из отраслей, лидирующих по объему предоставленной  государственной гарантийной поддержки. Защищая таким образом интересы отечественных компаний, Россия вступает в жесткую конкуренцию с системами  господдержки национального экспорта развитых и развивающихся стран, поскольку так или иначе почти  все они проводят активную экспортную политику.

К сожалению, следует отметить, что объем выданных государственных  гарантий, свидетельствует о невысокой  востребованности государственных  гарантий со стороны российских экспортеров  и подтверждает необходимость совершенствования  действующих механизмов поддержки  экспорта отечественной продукции (услуг).

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2011-2013 гг.) предусмотрено  создание системы государственной  поддержки экспорта отечественной  продукции с учетом предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию, которое проводится как путем  совершенствования действующих  механизмов поддержки экспорта, так  и путем принятия кардинальных решений.