Процесс разработки и реализации управленческих решений

Рассмотрим процесс принятия государственного управленческого решения на примере принятия нормативного правового акта, в частности Декрета.

Нормотворческий    процесс в Республике Беларусь    осуществляется    с   соблюдением

установленной  процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий:

• планирование нормотворческой деятельности;
• нормотворческая инициатива;
• подготовка проекта нормативного правового акта;
• принятие (издание) нормативного правового акта;
• включение  нормативного  правового  акта  в Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь;

• опубликование нормативного правового акта.
• Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (созданный в целях повышения эффективности правотворческой деятельности и усиления роли правовой науки в обеспечении социально-экономического и общественно-политического развития республики Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 г. № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права» на базе Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь путем присоединения к нему государственного научного учреждения «Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси»)
• разрабатывает концепции совершенствования законодательства, ежегодные планы подготовки законопроектов, концепции проектов законов, вносит их в установленном порядке на утверждение (одобрение, согласование) Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за реализацией планов подготовки законопроектов;
• осуществляет организационно-методологическое обеспечение подготовки проектов законодательных актов, а также разрабатывает, обобщает и внедряет передовые технологии подготовки проектов правовых актов;
• непосредственно разрабатывает проекты законодательных актов, за исключением проектов, подготовка которых возложена на другие государственные органы (организации), а также международно-правовых актов, подготовка которых возложена на Центр;
• принимает меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь;

Подготовка проекта декрета может включать:

рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

• организационно-техническое   и   финансовое   обеспечение   его подготовки;
• сбор необходимых материалов и информации;
• разработку концепции проекта;
• составление текста проекта;
• согласование проекта;
• проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

     Подготовка  проекта декрета  поручается как правило  Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь,  а  также  в установленном  порядке привлекаются к подготовке проекта соответствующие специалисты из иных организаций,  в  первую очередь  государственных.

Нормативные    правовые   акты, в том числе декреты Президента  Республики  Беларусь,   подлежат включению    в    Национальный  реестр  правовых  актов   Республики Беларусь. После  принятия (издания) декрета и введения его  в  действие  должна  быть осуществлена надлежащая организация его реализации  -  своевременное  доведение содержания до сведения  исполнителей, разъяснение содержания декрета,   издание   комментариев,   практических   пособий; финансовое, материально-техническое,        правовое        и организационно-техническое обеспечение реализации декрета.

Таким образом, мы рассмотрели процесс принятия государственного управленческого решения в форме декрета Президента, основанный на Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

3.2.Реализация государственного управленческого решения в форме декрета Президента Республики Беларусь.

Процесс реализации государственного управленческого решения мы рассмотрим на примере реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» ввел в действие совершенно новую систему, позволяющую не только более эффективно осуществлять защиту прав детей, нуждающихся в государственной защите, но и привлекать родителей к их обязанности по материальному содержанию своих детей.

Декрет №18 1) определяет порядок помещения на государственное обеспечение детей в случае, если установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей; 2)обязывает родителей возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее – расходы по содержанию детей), в случае:

- отобрания у них детей по решению комиссии по делам несовершеннолетних;

- отобрания у них детей на основании решения суда без лишения родительских прав;

- лишения их родительских прав;

- нахождения их в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей;

- отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста.

А также устанавливает порядок взыскания расходов на содержание детей.

Неработающие, а также работающие, но не в полном объеме возмещающие расходы по содержанию детей обязанные лица подлежат трудоустройству в порядке, установленном пунктом 14 Декрета №18, в целях обеспечения выполнения ими обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей.

В целях эффективной реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»:

1) Министерству образования совместно с Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты поручено обеспечить учет детей, нуждающихся в государственной защите.

В связи с этим Постановлением Министерства Образования Республики Беларусь от 28 июля 2004 года №47 (в редакции постановления Минобразования от 05.05.2007 г. №30) утверждена Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

2) Минобразования Республики Беларусь издало Методические рекомендации по реализации Декрета Президента Республики Беларусь 
«О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» от 24 ноября 2006 г. №18

3) При реализации своих полномочий профсоюзные организации руководствуются  п. 27 Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и принимают активное участие в проведении профилактической и воспитательной работы в организациях, где работают обязанные лица, а также лица, имеющие несовершеннолетних детей и злоупотребляющие спиртными напитками, употребляющие наркотические средства.

4) Отделами образования, администрациями совместно с райкомами профсоюза и профсоюзными комитетами учреждений образования  значительное место в плане реализации Декрета Президента Республики Беларусь  от 24.11.2006 г. № 18 уделяется  проведению профилактической и воспитательной работы в коллективах и  по месту жительства с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками.

Практическая реализация

За два с лишним года реализации декрета №18, которым ужесточены меры по возмещению нерадивыми родителями расходов государства на содержание детей (вступил в силу с 1 января 2007 года), ежемесячно увеличивается показатель трудоустройства обязанных лиц, растет и возмещение расходов.

Количество обязанных лиц, состоявших на учете, только за 2008 год уменьшилось в 13 раз до 131 человека, а число не явившихся в службу занятости и к нанимателю снизилось на 1 января 2009 года до 37 человек. Без постоянного рабочего места на 1 апреля нынешнего года по различным причинам оставался 121 человек. Решена проблема обеспечения обязанных лиц документами, удостоверяющими личность. Значительно увеличились объемы возмещаемых средств: по данным Минюста, за минувший год возмещение затрат на содержание детей составило 50,2%. Впрочем, главной задачей при реализации декрета №18 было не только трудоустроить горе-родителей и добиться полного возмещения ими затрат на содержание детей, а вернуть таких людей в общество и их детей - в биологическую семью.

Позитивные сдвиги наметились по многим позициям. Но вместе с тем применение на практике некоторых положений декрета №18 вызывало немало вопросов. Это касалось и межведомственного взаимодействия, и обязанностей нанимателя, и применения мер воздействия к обязанным лицам. А некоторые нормы вообще выступали тормозящим фактором, что растягивало период трудоустройства горе-родителей.

Рабочие группы, в состав которых вошли представители различных ведомств, провели мониторинг практики применения декрета №18. Результатом этой целенаправленной совместной работы стали предложения по совершенствованию механизма трудоустройства обязанных лиц. Теперь неясные и спорные вопросы урегулированы комплексно, ликвидированы имевшиеся в нормативной базе "белые пятна".

Одна из новаций - период прохождения горе-родителями медицинского осмотра. Теперь сразу после отобрания детей они обязаны явиться в государственную организацию здравоохранения для прохождения медосмотра. Причем на это отводится три рабочих дня (при необходимости дополнительного медицинского обследования - пять рабочих дней). Задача медиков - определить наличие либо отсутствие у обязанного лица заболеваний, при которых родители не могут выполнять родительские обязанности. Одновременно определяются противопоказанные по состоянию здоровья работы и неблагоприятные производственные факторы для решения вопроса о его трудоустройстве.

В каждом регионе республики определен перечень организаций для трудоустройства обязанных лиц. В настоящее время в этом перечне - 6 тыс. 713 организаций. Следует отметить, что в январе-марте текущего года на постоянную работу трудоустроены 1522 человека, обязанных возмещать расходы на содержание детей, находящихся на гособеспечении. Из них 1157 - на забронированные рабочие места. Всего же установлена броня для приема на работу 9,3 тыс. граждан этой категории.

В соответствии с декретом подбор организации для трудоустройства обязанных лиц осуществляется таким образом, чтобы зарплата позволяла обеспечить полное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов по содержанию детей и за ним сохранялось не менее 30% заработка. В текущем году большинство обязанных лиц (49,6%) трудоустроены на рабочие места с зарплатой от Br200 тыс. до Br400 тыс., 46% - от Br400 тыс. до Br750 тыс., 3,4% - свыше Br750 тыс., а на рабочие места с зарплатой до Br200 тыс. трудоустроен только 1% нерадивых родителей. Причем 26,6% обязанных лиц должны возмещать затраты в размере до Br200 тыс. ежемесячно, 39,5% - Br200-400 тыс. Правда, если размер возмещения высокий, то предоставить в такой же степени высокооплачиваемую работу просто нереально. Так, 45 человек обязаны возмещать государству более Br750 тыс. ежемесячно, 6 человек - свыше Br1,5 млн. в месяц.

Орган по труду, занятости и соцзащите в течение трех рабочих дней определяет одну или несколько организаций для трудоустройства обязанного лица, которое в свою очередь должно приступить к работе на следующий день после получения направления. В случае неявки неработающих трудоспособных обязанных лиц в госслужбу занятости и в организации для трудоустройства органы внутренних дел выносят горе-родителям официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения и при необходимости обеспечивают их явку на работу.

В декрете №18 четко прописано, что не допускается отказ обязанных лиц от выполнения работы, а также отказ нанимателей в приеме на работу обязанных лиц, направляемых органами по труду, занятости и соцзащите. Госслужба занятости в 2007-2008 годах составила 89 протоколов об административных нарушениях за необоснованные отказы в приеме обязанных лиц (из них 33 - в прошлом году). В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях за такое нарушение предусмотрен штраф в размере 20-50 базовых величин (в настоящее время она равняется Br35тыс.).

Обязанные лица, трудоустроенные по судебному постановлению о трудоустройстве, имеют право на основной трудовой отпуск продолжительностью 7 календарных дней, социальные отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Иные трудовые и социальные отпуска обязанным лицам не предоставляются. 
 
Контроль за ежедневной явкой обязанных лиц на работу осуществляют наниматели совместно с органами внутренних дел и органами по труду, занятости и соцзащите.

Четко прописаны в декрете обязанности организаций, в которых работают нерадивые родители. Так, наниматели должны постоянно информировать органы внутренних дел и госслужбу занятости о неявке обязанных лиц на работу, а также ежемесячно представлять информацию об учете рабочего времени, о нарушениях трудовой дисциплины.