Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

 Наша  Республика Беларусь  находится на стадии перехода  к рыночной экономике и   поэтому тема, посвященная приватизации  государственной собственности   является актуальной.

В последние годы правительства  более  восьмидесяти стран проводили  или проводят приватизацию государственных  предприятий. Она начиналась под  самыми разными лозунгами, но чаще всего  при этом шла речь о необходимости  либерализации и децентрализации  экономики. Основной причиной начала широкомасштабного  процесса приватизации послужило осознание  того, что организация хозяйственной  жизни в соответствии с рыночными  законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и  регламентации.

Приватизация  означает смену  государственной  формы собственности  на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов  деятельности из рук государства  в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка.

 Следовательно, приватизация  связана, прежде всего, с   прагматическими соображениями   на макро- и микроэкономическом  уровнях. В первом случае она  призвана укрепить рыночное начало  в экономике, осуществить  децентрализацию  и сокращение масштабов государственной  предпринимательской деятельности  для повышения эффективности  всей хозяйственной системы и  уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне  задача состоит в улучшении  технико-экономических показателей  работы предприятий. Освобождение  в ходе приватизации предприятий  от государственной сверх централизации  и призвано предоставить администрации,  трудовым коллективам возможность  принимать решения, соответствующие  их коммерческим интересам. В  результате приватизации формируется  группа частных собственников  на средства производства, развиваются  конкурентные отношения между  производителями, что повышает  материальную заинтересованность  в эффективном использовании  факторов производства, в увеличении  выпуска и реализации продукции.

 Естественно, что приватизация  в каждой стране проводится  по различным схемам и  имеет  свои специфические особенности   в зависимости от доли государственной   собственности в экономике, развития  рыночной инфраструктуры, эффективности   государственного регулирования  экономики и т.д. Однако можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой стране.

Таким образом, цель данной работы - на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности  в Республике Беларусь.

     Задачи  курсовой работы:

- изучить сущность, цели и основные принципы приватизации;

- изучить организацию приватизации;

- изучить методы и способы приватизации;

- изучить сущность разгосударствления - основное содержание преобразований собственности;

- проанализировать мировой опыт проведения приватизации;

- изучить этапы проведения приватизация в Республике Беларусь;

- выявить проблемы приватизации в Республике Беларусь;

- изучить причины медленной приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СУЩНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Сущность, способы и формы разгосударствления

Разгосударствление  –  процесс отстранения государства  частично или полностью (в том  числе путем приватизации) от функций  непосредственного прямого управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление  охватывает все формы собственности. В рамках самой государственной  собственности оно проявляется, прежде всего, в устранении ее фактической  монополии, «разрешении» других форм собственности. Сохраняющиеся государственные  предприятия должны коренным образом  изменить характер своего функционирования, перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм планового патернализма (льготы, субсидии, выгодные цены и т.д.); перейти на равные с другими формами  условия хозяйствования, в частности  на жесткое бюджетное ограничение; широко использовать в целях большего динамизма акционерную форму  и др. Разгосударствление  экономике  в нашей республике – это процесс  формирования многоукладной, смешанной  экономики, децентрализация  управления. Освобождение государства  от функций  прямого хозяйственного управления. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике,  уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства.

Основными формами  разгосударствления являются:

  - аренда государственных  предприятий;

  - преобразование госпредприятий  в акционерные общества

  -ограничение вмешательства  государства в управление собственностью [4, с.46].

Процесс разгосударствления основывается на следующих  принципах: добровольность, экономическая  заинтересованность трудовых коллективов и отдельных  граждан, гласность, соблюдение интересов  государства и населения. При  этом очень важно, чтобы процесс  разгосударствления способствовал  росту производительности труда  на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Основными способами  разгосударствления являются:

-сокращение доли государственного  сектора в экономике;

-уменьшение доли национального  продукта, перераспределяемого через  госбюджет;

-либерализация рынков  и устранение государственной  монополии на внешнюю торговлю;

-коммерциализация, т.е. перевод  государственных предприятий на  коммерческий расчет и ориентацию  на максимизацию прибыли;

-переход от централизованного  распределения материальных, финансовых  и трудовых ресурсов к формированию  соответствующих рынков;

-денационализация собственности.

Одним из путей разгосударствления является приватизация, т.е. смена государственной  формы собственности на частную. Частная собственность наиболее динамичный сегмент переходной экономики, в наибольшей степени обладающий способностью к преобразованию всей экономики на началах предпринимательства.

1.2 Сущность, цели и основные принципы приватизации

Под приватизацией следует  понимать процесс передачи права  собственности  на предприятия, имущественные  комплексы и иное имущество, ранее  принадлежащие государству, коллективам  работников, гражданам или частным  лицам, ведущим производство на принципах  негосударственных форм собственности. В результате приватизации государство  утрачивает право владения, пользования  и распоряжения объектами государственной  собственности, а государственные  органы – право управления ими.

Приватизация  является центральным  пунктом всех реформ, проводимых в  Восточной Европе, но в той или  иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и  укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной  стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства  на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности  эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

Важным  основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является необходимость признания  того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, необходимо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними [15, с.56-66].

К главным целям  приватизации, следует  отнести:

• формирование новых форм собственности: частной и собственной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики – это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений;
• создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
• формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
• развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;
• сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;
• уменьшение расходов на государственное управление;
• становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной  целью приватизации является формирование эффективного рыночного  механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые  самостоятельно, с учетом социально-экономической  эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования  финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения [12, с.97-105].

Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии  наличия  в стране обоснованной программы  преобразования государственной собственности. В ней должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники  финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной  власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль  за разработкой  и координацией программ приватизации объектов государственной  собственности  осуществляет в каждой стране определенный государственный  орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана  Государственная  программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным  имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается  Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь.

 В Законе о приватизации закреплены следующие принципы приватизации:

- сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая - продается;

- право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности, которое реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров;

- дифференциация методов, форм и процедур приватизации в зависимости от стоимости, размера, технического состояния и назначения объекта приватизации (от продажи на аукционе до преобразования в акционерное общество);

- определение масштабов допуска иностранного капитала к дележу собственности;

- предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- обеспечение гласности и прозрачности процесса приватизации, решение вопроса о возможности допуска теневого капитала к дележу собственности;

- контроль за ходом приватизации со стороны государства [3].

В целях соблюдения этих принципов  и повышения эффективности  процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы  частного права; упорядочению юридических  прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок  злоупотреблений в ходе приватизации и т.д. [12,с 97-105].