Порядок поиска надёжного партнёра на рынке ЕС при поставке из России леса и лесоматериалов

Экспорт древесины  и целлюлозно-бумажных изделий из России, по данным Росстата, за первые 9 месяцев 2010 года вырос на 18,5% до 6,357 млрд долларов. В течение первого полугодия российская продукция занимала 63% импорта древесины в Финляндии, по данным НИИ леса Финляндии. 

В конце прошлого года еврокомиссар по торговле Карел  де Гюхт заявил, что древесина - ''главный камень преткновения'' на пути России в ВТО. Самый ранний срок вступления России во Всемирную торговую организацию - не ранее конца 2011 года, заявил комиссар по вопросам торговли Карел де Гюхт.

Российское правительство в апреле 2009 года повысило экспортные пошлины на необработанную древесину до 50 евро за кубометр, а с января 2011 года - до заградительного уровня в 80% от таможенной стоимости, но не менее 50 евро за кубометр. Однако из-за просьб финской стороны и кризиса введение было отложено, но не отменено окончательно. 

 «По сути дела - скоро необработанный лес станет «не выездным», то есть будет перерабатываться внутри страны. Деревоперерабатывающая промышленность Европы в значительной степени ориентирована на российское сырье, следовательно, объем первичной деревопереработки, при которой получается больше всего отходов, в Европе будет уменьшаться''.

Между тем, мировые  лесные товарные рынки демонстрируют  тенденцию к постоянному росту. ООН прогнозирует увеличение среднесрочной потребности в лесобумажной продукции в ближайшей перспективе в 1,5-2 раза. И особо отмечается, что будет расти спрос именно на лесную продукцию российского производства. Кроме уменьшения общего объема экспорта за столетие, наблюдается смещение его структуры, и в самую невыгодную для России сторону. К 2000 году главной статьей российского экспорта стал круглый сырьевой лес - целых 35% от всего объема продаж.¹⁰

Финляндии нужен  круглый лес из России. Чтобы восстановить объемы импорта, требуется снижение пошлин. Ожидания финнов связаны с  грядущим вступлением России в ВТО. 

В 2010 году из России в  Финляндию было экспортировано 6,4 млн  м3 круглого леса и лесоматериалов. Это почти на 20% больше, чем в прошлом году. Однако в абсолютном выражении объем по-прежнему более чем в 2 раза меньше, чем в пиковом 2005 году, когда в Финляндию было вывезено 14,8 млн м3 леса.

За последние 15 лет  финские компании инвестировали  в российский лесной сектор миллиард евро, построено три лесопильных, один фанерный и четыре завода по производству картона.

Основной причиной того, что спрос на российский лес сохраняется, является его цена. «Ценовую конкуренцию  мы проигрываем - у России есть свои возможности снижать себестоимость круглого леса», - отмечает Юкка Халонен. Например, по данным Finnish Forest Industries, стоимость хвойного пиловочника с доставкой до лесопилки из финского леса составляет 65 евро, а из российского - 55 евро за 1 м3.

Правда, в последнее  время у России появился серьезный  конкурент - Латинская Америка с  южными плантациями в Чили, Аргентине. «Производство эвкалипта плюс транспорт  дешевле, чем финский лес», - говорит  глава департамента глобальной ответственности Stora Enso Терхи Корпийярви. Кроме того, в Южной Америке предприятия лесного сектора имеют возможность сами сажать плантации - «урожай» эвкалипта можно собирать уже через 7 лет, тогда как на возобновление леса в России или в Финляндии уйдет не менее 70 лет. Кроме того, в конкурентную борьбу за размещение производства активно включаются Китай и Африка. Тем не менее, спрос на российскую древесину остается высоким, прежде всего на березу. «Если пошлины снизятся, то мы попытаемся вновь увеличить закупки березы в России, так как в Финляндии ее недостаточно», - говорит менеджер по связям с общественностью Stora Enso Wood Supply Russia Ханну Лииматта. За несколько лет импорт березы упал в 4 раза.

Одной из тенденций нового времени стал рост экспорта из России щепы и опилок, рассказывает Юкка Халонен. В 2010 году в Финляндию было ввезено 2,5 млн м3 щепы и других древесных отходов, тогда как до 2009 года объем не превышал 1 млн м3 в год.

Причин для этого  несколько. Во-первых, отходы можно  вывозить из России беспошлинно. Во-вторых, непосредственно в России они никак не используются. У соседей же спрос на отходы растет - они перерабатываются для получения электроэнергии. В соответствии с директивами Евросоюза, к 2020 году используемое топливо на 20% должно быть возобновляемым, и щепки с опилками вполне соответствуют этим требованиям. Так, компания UPM-Kymmene все отходы лесопильного производства из России привозит на свою фабрику Kaukas в Лаппенранте и, используя их, производит половину энергии, потребляемой на ЦБК.

На заводе компании Stora Enso в городе Иматра из отходов получается 52% электроэнергии, потребляемой предприятием. «Производство целлюлозы дает больше энергии, чем потребляет», - отмечает Юха Оксанен, менеджер по защите окружающей среды Stora Enso Packaging.

В будущем UPM планирует производить из древесных отходов биодизель и биобензин.

Исследовательский центр Forest Cluster разработал четыре сценария развития лесной промышленности до 2030 года. В лучшем варианте Россия становится частью мирового рынка и развивает биоэнергетику. В худшем - закрывает рынок и возвращается к политике железного занавеса. Какой из сценариев оправдается - будет видно в процессе вступления в ВТО.¹¹

3.1. Правила ввоза продуктов  лесного хозяйства в страны  ЕС и их влияние на экспорт  из России

Новые европейские Правила регулирования оборота древесины сделают импортеров ответственными за доказательство законности заготовок круглого леса.

Европейский парламент и Европейская комиссия согласовали Правила регулирования  оборота древесины, которые имеют  целью прекращение торговли незаконно заготовленной древесиной внутри Европейского союза. После их введения в действие в 2013 году они будут регулировать как древесину, заготовленную внутри Европы, так и импортированную. Правилами будет регулироваться оборот круглого леса, пиломатериалов всех видов, фанеры, картона, мебели, целлюлозы и бумаги.

 Под нелегальной древесиной в данном случае понимается древесина, которая  была заготовлена, транспортирована или  продана с нарушением законов  страны происхождения.

Сюда относятся незаконная заготовка древесины, неуплата налогов или подделка таможенных документов. Во многих странах незаконные лесозаготовки являются частью более широкой системы коррупции, с которой слабые государственные структуры не могут эффективно бороться. По некоторым оценкам страны – производители древесины теряют 10-15 миллиардов евро налоговых поступлений в год, которые в ином случае могли бы быть использованы на образование, здравоохранение или развитие устойчивого управления лесами. Бесконтрольное использование лесов приводит к обнищанию сельских территорий, нарушает права местного населения и приводит к исчезновению ряда биологических видов растений и животных.

Без рынка  нелегальной древесины незаконные лесозаготовки существовать не могут. Так как эти процессы имеют скрытый характер, точные цифры объемов нелегального оборота древесины не известны, однако по некоторым оценкам нелегальная древесина составляет 1/5 ее импорта в Европейский союз. Эта величина составляет несколько процентов от общего объема использованной древесины и достигает 10-20 миллионов кубометров в год.

Готовящееся новое законодательство Европейского союза делает трейдеров лесной продукции  ответственными за ее происхождение. По первом прибытии партии лесных товаров  на европейский рынок их поставщик будет отвечать за то, что она не включает товаров, произведенных из нелегально заготовленной древесины. Импортер должен будет знать, кто заготовил древесину и где, и оценить риск возможных нарушений законности по всей производственной цепочке.

При покупке  древесины из другой страны Европейского союза или в своей собственной  стране продавец будет обязан предоставить данные о том, где он ее купил и  кому продал. Для многих компаний лесного  сектора в этих правилах нет ничего нового: правила регулирования оборота древесины только делают обязательной ту практику, которую ответственные компании проводят уже в течение многих лет.

Окончательные юридические последствия за нарушения  правил определяются властями стран Европейского союза.¹²

Разговоры об ужесточении правил торговли между странами с высоким уровнем риска появления нелегальной продукции и странами с цивилизованными развитыми рынками шли довольно давно. Еще 5 лет назад предлагалось ужесточить контроль за нелегальным оборотом лесопродукции и ввести жесткие санкции именно к импортерам-резидентам стран Европы.

В ЕС Европарламент в 2011 году проголосовал за введение в действие Законопроекта, в соответствии с которым лесопромышленные предприятия в Европе обязаны отслеживать и давать информацию о происхождении используемого ими леса и лесопродукции, а также его поставщиков. (Приложение 3)

В случае если компания будет использовать или  перерабатывать нелегально заготовленную  древесину, она будет оштрафована. Размер штрафа превышает стоимость  рассматриваемой партии минимум в 5 раз. За повторные нарушения компании штрафуются  на сумму, превышающую стоимость партии лесопродукции минимум в 8 раз.  Параллельно Европарламент заявил о начале консультаций со странами – основными торговыми партнерами (США, Япония, Китай, Россия) по вопросу гармонизации своих законодательств с положениями данного Законопроекта. Быстрее всех на эти процессы реагирует Китай – основной поставщик лесопродукции глубокой степени переработки на развитые рынки. Уже с середины прошлого года там прошел ряд крупных конференций под руководством Правительства Китая, на них были выработаны мероприятия по соответствию экспортеров вышеуказанным требованиям. В частности уже сейчас количество FSC сертификатов цепочки поставок в Китае (с учетом Гонконга и Тайваня) превысило 1000 штук. Для сравнения в России выдано меньше 90 FSC сертификатов СОС.¹³

В условиях острой конкурентной борьбы Запад может  отказаться от российской древесины, если парламентарии и Правительство  не наведут порядок в российском лесу, а лесозаготовительные компании не станут активнее применять механизмы добровольной лесной сертификации.

Страны-производители  и страны-потребители древесины  серьезно обеспокоены  незаконными рубками и оборотом нелегальной древесины, поскольку они ведут к серьезным экологическим, социальным и экономическим последствиям. Незаконные рубки уничтожают лесные ресурсы, разрушают традиционную среду проживания коренных народов и местного населения, ведут к деградации почвы и изменению водного баланса, исчезновению ряда видов растений и животных. Более того, обезлесение и деградация лесов, вызываемые незаконными рубками, обусловливают 1/5 объема выбросов углекислого газа в атмосферу и признаны, наряду с промышленными  выбросами,  одной из основных причин глобального изменения климата. По данным Всемирного банка, от незаконных рубок и сопряженного с ними нелегального оборота лесоматериалов страны ежегодно теряют около 10 млрд долл. США в качестве прямого экономического ущерба. Причем эта оценка не включает значительный экологический ущерб, наносимый незаконными рубками наиболее ценных лесных массивов и редких пород деревьев.

Проблема  незаконных рубок очень актуальна  для России, крупнейшей лесной державы  и одного из мировых лидеров по производству и экспорту лесоматериалов. Только по официальным данным Рослесхоза, в 2010 г. нелегально было заготовлено  около 1,8 млн м3 древесины (учитывается только объем сплошных незаконных рубок на больших площадях, тогда как большинство незаконных рубок производится выборочно – в объеме нескольких лучших стволов – и статистика по ним не ведется), а по экспертным оценкам – до 20% заготавливаемой в стране древесины имеет нелегальное или сомнительное происхождение. Наиболее остро эта проблема стоит в приграничных регионах России. Общий объем ущерба, ежегодно наносимого бюджетам всех уровней страны, по разным оценкам, составляет от 5 до 30 млрд рублей.

К экономическим  мерам борьбы с незаконными рубками  относятся принятые недавно Конгрессом США поправки к закону Лейси, а  также новый регламент Евросоюза. Суть новых законодательных инициатив  состоит в том, что США и  Евросоюз – крупнейшие потребители  лесоматериалов и изделий из древесины на мировой арене – запретили ввоз на свои рынки древесины, заготовленной с нарушением национального законодательства стран, в которых она была срублена. На практике это означает, что если компания, ввозящая паркет или мебель, изготовленную в Китае из российской древесины, будет уличена в том, что эта древесина была заготовлена в России незаконно, – то нелегальную продукцию конфискуют, компанию оштрафуют, а может быть возбуждено и уголовное дело.

Такие заградительные меры по отношению к незаконно заготовленной древесине связаны не только с социальной и экологической ответственностью развитых государств за сохранение лесов планеты, но и с защитой ответственных американских и европейских компаний, которые вкладывают большие средства в обеспечение легальности своей продукции, но вынуждены конкурировать на одном ценовом поле с компаниями, производящими продукцию из нелегальной древесины.

2 декабря  2010 года вступила в силу директива  Европейского Союза №995/2010 от 20 октября  2010 года. Новый регламент требует от поставщиков не только заполнения декларации, но и принятия целого ряда практических превентивных мер, чтобы исключить из цепочек поставок нелегальную древесину. Данный регламент вступит в силу в марте 2013 г. и будет юридически обязателен для всех стран ЕС.

Согласно  новому регламенту все импортеры  лесоматериалов и продукции из древесины  на европейский рынок должны внедрить систему тщательной проверки легальности  закупаемых лесоматериалов и строго следовать ей. Импортеры должны либо самостоятельно разработать систему оценки рисков и контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем, предусматривающую верификацию третьей независимой стороной, например одну из признанных схем международной добровольной лесной сертификации (в России самым оптимальным вариантом, пожалуй, является схема Лесного попечительского совета (FSC)). Импортеры теперь будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая ими продукция не содержит древесины, заготовленной с нарушениями законов страны, из которой она вывозится.¹⁴