Перспективы развития приватизации

- обеспечение незыблемости  прав собственности добросовестных  приобретателей на приватизированные  активы;

- обеспечение публичности и транспарентности процедур приватизации;

- развитие эффективно  действующей судебной системы  как одного из элементов институционального  обеспечения гарантий соблюдения  и защиты прав собственности  в процессе приватизации;

- развитие эффективного  корпоративного управления, основанного  на прозрачности информации о  работе предприятия, соблюдении  международных правил и стандартов финансовой отчетности и контроля, широком применении аудита на основе постоянно улучшающихся стандартов аудиторской деятельности, ограничении экономических рисков в работе предприятий в качестве одного из важнейших инструментов повышения конкурентоспособности предприятий;

- поощрение роста венчурных  капиталов, предприятий, основанных  на высокорискованном финансировании студенческого инновационного бизнеса, сокращение количества бюрократических барьеров при создании предприятий.

В Концепцию управления государственным  имуществом и приватизации в Российской Федерации целесообразно внести дополнения, направленные на учет при  приватизации федеральной собственности  региональной специфики, особенностей приватизации земельных, водных и лесных ресурсов, а также на обеспечение  социальной направленности приватизационных мероприятий.

2. В целях защиты интересов  государства в процессе приватизации  необходимо совершенствовать законодательство  в следующих областях:

- в соответствии со  статьей 212 Гражданского кодекса  Российской Федерации разработать  и принять закон об имуществе, которое может находиться только  в государственной собственности, предусмотреть исходя из конституционных  норм объекты собственности, которые  не подлежат приватизации;

- внести изменения и  дополнения в Федеральный закон  «О несостоятельности (банкротстве)», так как анализ показывает, что  предусмотренный современной редакцией  данного закона упрощенный механизм  процедуры банкротства открывает  широкие возможности для нового  передела собственности путем  криминального банкротства предприятий, включающего в себя неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство;

- внести изменения в Федеральный  закон «Об оценочной деятельности», а также в другие нормативные  правовые акты с целью использования  в практике оценочной деятельности  новых современных стандартов  оценки нематериальных государственных  активов: интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных  средств, брендов и т.п.;

- законодательно закрепить критерии  отнесения государственных предприятий  к конкретному виду собственности, типы этих предприятий, статус  их руководящих работников и  трудовых коллективов;

- законодательно определить ограничения  для приватизации объектов, включенных  в Реестр объектов культурного  наследия Российской Федерации;

- законодательно определить меры, направленные на стимулирование  предприятий различных форм собственности  в случае размещения государственных  заказов, связанных с мобилизационной  подготовкой экономики;

- разработать проект федерального  закона, направленного на разграничение  прав собственности на земли  федерального значения, субъектов  Российской Федерации и муниципальные;

- разработать проект федерального  закона «О процедурах национализации  и муниципализации», устанавливающего  правовые основы, принципы и порядок  возмездного отчуждения государством  и местными органами власти  имущества частных собственников  в целях обеспечения обороноспособности  и экономической безопасности  государства;

- законодательно регламентировать  порядок приватизации имущества, составляющего казну Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований (за исключением имущественных  комплексов государственных предприятий  и пакетов акций);

- законодательно урегулировать  процедуры осуществления внешнего  государственного контроля за ходом приватизации и постприватизационным развитием предприятий;

- предложить Правительству Российской  Федерации рассмотреть вопрос  о подготовке проекта федерального  закона, определяющего особенности  приватизации объектов социальной  сферы.

3. Осуществить инвентаризацию объектов  государственной собственности, разработать  и принять федеральный закон  «О порядке разграничения собственности  на федеральную, собственность субъектов  Российской Федерации и муниципальную».

При разграничении предметов совместного  ведения учитывать, что в целях  сохранения единства Российской Федерации  и обеспечения баланса интересов  федеральных органов власти и  органов власти субъектов Российской Федерации целесообразно перенести  акцент с материального разделения объектов собственности на юридическое  разграничение правомочий собственника.

4. Обеспечить разработку  и реализацию системы мер, способствующих  росту результативности в раскрытии  экономических преступлений, совершенных  в процессе приватизации конкретных  объектов государственной собственности,  и в восстановлении нарушенной  законности.

5. В целях совершенствования механизмов защиты прав инвесторов предусмотреть необходимость:

- законодательного установления  ограничений размеров возможного  участия иностранных инвесторов  в уставных капиталах предприятий  сырьевых и оборонных отраслей  экономики;

- создания системы информирования  потенциальных иностранных инвесторов  о секторах экономики, приоритетных  для долгосрочных иностранных  инвестиций, а также о планах, сроках и порядке приватизации  предприятий в этих секторах  экономики;

- формирования системы консультационного  сопровождения инвестиционных проектов, в первую очередь в юридической  и маркетинговой сферах;

- создания государственного профессионального  центра по привлечению иностранных  инвестиций в экономику страны, прежде всего для развития  малого и среднего бизнеса.

6. В связи с планируемым вступлением России в ВТО, а также в целях уменьшения негативного влияния офшорной торговли, толлинга, утечки капитала за рубеж, повышения стоимости промышленных активов приватизированных предприятий и ликвидности прав собственности разработать план мероприятий по оценке (переоценке) стоимости приватизированных предприятий.

Целесообразно также обеспечить развитие и внедрение в практику всеобъемлющих  надзорных механизмов со стороны  государства, усиление внутреннего  и внешнего контроля в следующих  областях:

- демонополизации экономики через  развитие и внедрение в практику  норм антимонопольного законодательства, при этом в первую очередь  обратить внимание на реструктуризацию и демонополизацию сырьевого сектора экономики;

- контроля уплаты налоговых  и неналоговых доходов в бюджеты  со стороны частных и смешанных  компаний;

- контроля использования государственной  собственности и иных государственных  активов;

- качества корпоративного управления  компаний, в том числе прозрачности  их отчетности (ужесточение законодательства  через введение нормы «непредоставление компанией отчетности – нарушение закона»).

7. Предложить Правительству  Российской Федерации в целях  повышения эффективности государственного  управления в корпоративном секторе  экономики рассмотреть вопрос  о реорганизации системы управления  государственными пакетами акций,  в том числе о создании специального  агентства по управлению государственными  пакетами акций и введении  института государственных менеджеров  по корпоративному управлению  государственным пакетом акций.

8. В сфере приватизации  земли до начала широкомасштабных  продаж отработать процедуры  разграничения прав собственности  на землю, создать инфраструктуру  рынка земли, включая систему  квалифицированных посредников  в лице земельных банков.

При принятии новых нормативных  правовых актов в развитие Земельного кодекса Российской Федерации в  части приватизации земли ввести следующие нормы прямого действия:

- осуществление приватизации земли  по ценам не ниже ее кадастровой  стоимости;

- необходимость резервирования  земель для государственных и  муниципальных нужд;

- запрет на приватизацию земель  приграничных территорий (в том  числе отдельных островов) иностранными  гражданами и юридическими лицами (в том числе запрет на сделки  с землей, осуществляемые с помощью  подставных лиц);

- запрет на приватизацию земель  особо охраняемых территорий, в  первую очередь водоохранных зон рек и водоемов.

9. Развить принцип сохранения  лесов и лесных земель в  федеральной государственной собственности,  установив приоритет экологической  функции лесов над сырьевой на всей территории России.

10. Использовать для привлечения  инвесторов к процессам приватизации  такие формы участия, как гринфилд-проекты, контракты на управление и содержание объектов, концессионные контракты.

2. Видимые перспективы для Российской экономики

Приватизация в России резко расширяет сферу действия отношений предпринимательства.

Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).

Социальная структура бизнеса раскрывает стратификацию субъектов, вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.

Не менее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами. Организационная структура экономики выражается в определенной совокупности первичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типом субординации и координации образующих эти системы вещественных и личных элементов.

Становление структуры российского бизнеса характеризуется нарастанием многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.

Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с новыми функциями.

В настоящее время значительна эластичность социально-экономической структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и региональные структуры предпринимательства.

Качественные изменения в структуре предпринимательства могут быть обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ее элементов определенного вида (например, малых предприятий, товариществ, банков, бирж).

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.