Перспективы развития приватизации

Государство также планирует продать пакеты таких крупных предприятий, как Россельхозбанк, Росагролизинг, Транснефть, Зарубежнефть, «Интер РАО ЕЭС», РЖД, ОЗК, ОСК, АЛРОСА и Уралвагонзавод.

Наибольшие поступления в 2012 году поступили от приватизации Роснефти. Правительство передало в частные руки от 10% до 15% акций компании. За пакет акций в 15% получено более 200 млрд рублей. А от продажи 10% акций ВТБ в 2012 году государство выручило средств не меньше, чем получили в 2011 году, то есть 94 млрд рублей.

Приватизация РЖД, скорее всего, начнется в 2014 году. Остается открытым вопрос, будет ли эта продажа на рынок федеральных акций или это будет допэмиссия (дополнительная эмиссия дополнительный  выпуск ценных бумаг (акций, облигаций, сертификатов и иных); предпринимаемый с целью привлечения новых средств на открытом рынке. Дополнительной эмиссией можно считать и дополнительный выпуск денег в обращение) для того, чтобы привлечь деньги в компанию для финансирования ее инвестиционных программ.

Аукционы по продаже госпакетов Новороссийского морского торгового порта (НМТП), Мурманского порта и монопольного перевозчика сжиженных газов железнодорожным транспортом «СГ-Транс» объявлены до конца года. Росимущество выносило проекты распоряжения правительства об условиях приватизации НМТП и СГ-Транса осенью прошлого года, но оценка этих компаний устарела (по законодательству срок действия отчета об оценке составляет шесть месяцев). В 2012 году проводилась процедура по актуализации оценки.

Аналогичная ситуация по госпакету Мурманского порта и порта Ванино, покупатель которого не расплатился, в связи с чем Ванино повторно выставлен на торги. 
Оценка госпакета компании «Апатит» завершена в сентябре, а аукцион могут объявить до конца года.

В ближайшее десятилетие правительство будет вкладывать меньше средств в развитие компаний. Контроль над ними планируется передать инвесторам. В частные руки перейдет в том числе и «Аэрофлот». А с приватизацией Газпрома правительство решило повременить, поскольку здесь присутствует большая инфраструктурная составляющая.

В ряде крупных компаний доля государства должна снизиться не до 50%, как это было предложено правительством, а до блокирующего пакета или даже до нуля. Снижение роли государства в управлении экономическими активами скажется на притоке инвестиций в Россию. Приватизация госкомпаний позволит в дальнейшем привлечь деньги на мировых фондовых рынках. Но есть риск того, что ослабление господдержки и снижение доли госсобственности до менее 50% в ходе приватизации может негативно сказаться на рейтингах почти 60% рейтингуемых российских госкомпаний, предупреждают эксперты международного рейтингового агентства Fitch.  Агентство указывает, что снижение доли государства в компании до менее 50% не обязательно повлечет за собой рейтинговое действие в случае, если господдержка останется без изменений или по-прежнему будет существенной.

 

 

планы приватизации на 2012–2017 годы

 

2. Возникновение и анализ проблем в ходе приватизации

Акционирование государственных предприятий в России имеет много общего с «менеджерской приватизацией». Действительно, существенная доля акционируемого имущества приобретается именно должностными лицами администрации предприятия. В перспективе этот путь может способствовать созданию субъекта, который необходим для демократии в политике и процветания в экономике, - национальной буржуазии, выросшей в условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем, увеличение числа относительно крупных частных собственников в благоприятных для администрации предприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди всех работников.

Истинная цена полученных по закрытой подписке акций выявится по прошествии значительного периода времени. С производственно-технической точки зрения, приватизация (за исключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные средства направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение оборотных средств, а поступают в государственный бюджет. Вместе с тем, при сохранившейся в настоящее время инфляции курс акций приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же ведет и незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонним инвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижение дивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и администрации АО появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакет акций.

Еще в начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество в акционерную собственность работников. Впоследствии стоимость государственного имущества оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможность пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации. Действующая ныне система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры и непоследовательного поведения самих предприятий. Приступая к реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе послечековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий частного сектора на готовую продукцию.

В то время, как приватизация средних и крупных предприятий требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного периода (включая Восточную Европу и Россию), является делом относительно несложным и может быть быстро проведена. Так, в России к 1 июля 1994 года приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3 % предприятий общественного питания, 76,4 % предприятий бытового обслуживания населения. Доля объектов, приватизированных путем конкурса, составила 40 %. Следует отметить более чем шестикратный коэффициент превышение продажной цены над начальной (в среднем по России). Неоднозначно отношение трудовых коллективов к конкурсному и аукционному методам продажи предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могут противостоять малой приватизации, комитеты по управлению имуществом должны привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы располагают большими финансовыми средствами, чем отдельные индивиды. Они имели возможность получить скидку в 30 % с продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической силой.

Специфика интересов трудовых коллективов арендных предприятий обусловлена закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды. Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает решение следующих проблем:

· точное определение состава и стоимости имущества, подлежащего выкупу;

· оценка стоимости и выявление долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе;

· определение круга лиц, имеющих право на получение доли приращенного имущества;

· реорганизация арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество закрытого типа.

За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности труда работника. Становление полноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации российской экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок России, являются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.

Особенностями приватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без ограничений, целевой характер использования в качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного размещения, массовый объем выпуска, который вряд ли будет превзойден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных чеков. Эмиссия приватизационных чеков многими подвергалась критике. Лучшим контраргументом является ускорение приватизационного процесса, создание реальных механизмов участия всего населения в приобретении акций преобразуемых предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы развития приватизации

3.1. Пути совершенствования приватизации

Для исправления сделанных  ошибок надо, прежде всего, определиться с тем, какую программу приватизации можно считать успешной.

Существуют разные примеры зачастую несовместимых успешных программ приватизации, все они должны удовлетворять  следующим общим условиям:

- Они должны производиться  в условиях, в которых исключается  возможность воровства;

- Никакая группа не  должна иметь незаконные преимущества, а общество и государство должны  активно контролировать этот  процесс;

- Результатами приватизации  должна стать возросшая эффективность  производства, новый менеджмент, реструктуризация  и закрытие неэффективных предприятий;

- Обеспечение того, чтобы  остающиеся во главе приватизированных  предприятий старые директора, успешно  справляющиеся с новыми задачами, не становились владельцами этих  предприятий. К сожалению, это часто  случается, поскольку рынок акций  очень рассеян;

- Создание среды, побуждающей  инвесторов, в том числе и иностранных, инвестировать в новые компании;

- Постоянное развитие  рыночных инфраструктур;

- Усиление демократических  процессов.

Вместе с тем даже разработка правильной программы не гарантирует успешность ее исполнения. Только после создания конкурентной среды необходимо переходить к приватизации больших государственных предприятий и монополий. Школа Чубайса, Бойко, Шлайфера и Вишны, проигнорировала тот факт, что приватизированная государственная монополия почти всегда превращается в частную монополию, мало отличающуюся по своим действиям от своего предшественника.

Главными причинами поголовной ваучерной приватизации были политические. Стремясь получить массовую поддержку, авторы приватизации выпустили около 150 млн. ваучеров, которые растворились в неустоявшейся рыночной системе и попали в руки бывших директоров.

В России реализовались все самые  негативные последствия приватизации: неэффективность, коррупция и страшная криминализация.

Главная сложность заключается не в том, в России не хватает терпения или, что потеряна вера в рынок, а в том, что «группа из нескольких олигархов, захватившая несметные богатства, заинтересована в том, чтобы сохранить статус-кво, независимо от того, хорошо это или плохо для страны»3. Поэтому главным сейчас является давление со стороны общества и бизнеса в направлении создания правового государства, в котором развивается независимый от олигархов мелкий и средний бизнес. Правовое государство позволит уменьшить коррупцию и бюрократические препоны.

Вместе с тем должны быть проведены  реформы, позволяющие начать процесс  финансирования экономики, которого так  избегают до сих пор существующие финансовые институты. Можно использовать фонды Европейского Банка  Реконструкции и Развития, а также  некоторых финансовых институтов США. Необходимо также создавать "микро-банки". Когда российские банкиры увидят заинтересованность со стороны иностранных  инвесторов, они, по всей вероятности, также станут более активными.

Не исключается возможность  национализации в тех случаях, когда  доказано, что в ее процессе были допущены нарушения закона. При этом нынешние владельцы должны получить компенсацию или выкупить предприятие, заплатив разницу между выплаченной и рыночной суммами. Должны быть национализированы и предприятия-банкроты, которые не в состоянии платить по своим долгам. Естественно, что национализированные предприятия должны вновь предлагаться государством для продажи.

В целях совершенствования правовой базы и институциональных основ  приватизации по итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия  необходимо учесть соответствующие рекомендации Федеральному Собранию Российской Федерации, Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

1. Основными направлениями  дальнейшего совершенствования  правовых и институциональных  условий приватизации государственной  собственности считать следующие: