Особенности макроэкономического регулирования государством рыночной экономики

В практическом плане: экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих с гран.

Однако и этот вариант  экономики имеет уязвимые места (например, стагфляция²).

Все это вызвало появление  новых антикейнсианских направлений  в теории регулирования, предложенных неоконсерваторами. В итоге были выделены три школы неоконсерваторов: монетаризм, экономическая теория предложения и теория рациональных ожидании.

Согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование  должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги - это главное, что определяет развитие производства.

Экономическая теория предложения  ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста.

Гипотеза, выдвигаемая  теорией рациональных ожиданий, была основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.

Все три школы были основаны на необходимости возрождения  рыночного саморегулирования и стимулирования частного предпринимательства.

Развитие рыночной экономики  во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства –  везде где необходимо.

В конце 70-х - начале 80-х  годов XX века появилась школа Пола Самуэльсона, школа «великого неоклассического синтеза», получившая название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения общественных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства.

В настоящее  время большинство экономистов  признает необходимость и целесообразность сочетания частной рыночной инициативы и государственных усилий в решении социальных и экономических вопросов. Однако между ними существуют достаточно серьезные разногласия относительно пропорций этого сочетания, контуров государственного регулирования экономических процессов и форм общественного контроля социальной политики государства.

Интересный взгляд на регулирование экономики государством выразил Сергей Глазьев³ на конференции «Россия 2006: развилки экономической политики». «Государство может стимулировать экономический рост за счет банков развития - за счет субсидирования научно-технических разработок, за счет государственных гарантий под привлечение частных инвестиций, за счет антимонопольной политики, наконец. В то же время оно может дестимулировать экономический рост - за счет высоких налогов, в особенности, на добавленную стоимость на труд, за счет чрезмерных ограничений денежной эмиссии, за счет коррупции и т.д. Какое влияние оказывает государство на наш экономический рост? К сожалению - негативное... Можно констатировать: нынешняя государственная политика дестимулирует экономический рост, но это не значит, что его слишком много, и ему стоит еще дальше устраняться от регулирования экономики»⁴.

  «Вмешательство государства в экономику России чрезмерно», - заявил министр финансов Алексей Кудрин⁵ в ходе расширенного заседания коллегии ФАС России⁶. «Государство устанавливает правила игры и одновременно является участником хозяйствующей деятельности», – отметил А.Кудрин. – «Одним из элементов влияния государства на экономику, снижающего конкуренцию, является предоставление налоговых льгот, особенно отраслевых льгот. Увеличение отраслевых льгот задерживает капитал в неэффективной точке. Повышение доли государственных расходов наряду с перекрестным субсидированием также негативно сказывается на конкурентной среде»⁷.

Глава Минфина подчеркнул, что создать нормальную конкурентную среду в стране можно только совместными  усилиями всех органов власти, а  не только действиями ФАС России.

По мнению А.Кудрина, на рынке банковских услуг слишком  много государственных банков, необходимо поэтапно переходить к их приватизации. Он напомнил, что правительство приняло решение о передаче росзагранбанков Внешторгбанку (далее – ВТБ). Таким образом, ЦБ РФ⁸ освобождается от этих активов. Впоследствии ВТБ будет приватизироваться.

 

Глава II. Основные направления и инструменты государственного

регулирования экономики

 

1. Предмет, цели и задачи государственной экономической политики

 

Государственная экономическая  политика – это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной  экономической политикой понимаются проводимые экономические действия, направляющие экономические процессы к достижению намеченных целей и задач. В экономической политике находит непосредственное отражение проводимый правительством страны курс.

С 2001 г. отечественная  экономическая наука переживает новый этап. От отрицания государственного регулирования экономики она обратилась к совершенствованию государственной экономической политики, к государственному регулированию и выработке экономической стратегии развития государства.

Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная pi денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.

Государственная экономическая  политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей (Приложение 1):

 

1. институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;
2. структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;
3. инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений;
4. финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;
5. региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социально-экономическому развитию;
6. внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж.

Составляющими государственной  экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности.

Приоритеты  государственной экономической  политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития. К приоритетным направлениям можно добавить политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы, политику в области приватизации или реприватизации и т.д.

На предстоящий период основными целями государственной  экономической политики должны быть (Приложение 3):

1. обеспечение стабильной  и предсказуемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти);

2. предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественным монополиям, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти;
3. сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов;
4. обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации;
5. создание равных условий для экономического развития субъектов Российской Федерации, а также равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны.

По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемые, взаимодополняемые и нейтральные.

Взаимозаменяемость целей  означает, что достижение рассматриваемых  целей одновременно невозможно (пример - контроль над темпами инфляции и безработицы).

Взаимодополняемые цели сочетаются друг с другом (например - рост национального дохода и рост занятости).

Нейтральные цели - цели, не влияющие на достижение друг друга.

Для достижения поставленных целей необходимо использование  отраслевых, социальных и федеральных целевых программ для развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах; создание общероссийской информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; приведение в соответствии с федеральным законодательством всех нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, государственная  экономическая политика предполагает решение следующих задач:

1. оптимальное;  распределение расходных и доходных  полномочий между органами власти различных уровней;

2. повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;
3. развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;
4. развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;

 

5. снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;
6. проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.
 

2. Методы государственного регулирования рыночной экономики

 

Важный компонент механизма — его методы и инструменты (Приложение 4). С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные  методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.