Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства в России

ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ

ГОРОДА

 

Основные направления реформы  жилищно-коммунального хозяйства  в России

 

Февраль 18, 2010

Структура лекции

 

• Основные принципы, цели и задачи реформы ЖКХ
• Реформа системы оплаты жилья и коммунальных услуг
• Реформа системы управления жилищным фондом
• (Реформа коммунального сектора)

Основные направления  реформы 
жилищно-коммунального хозяйства

 

• Реформа оплаты жилья и коммунальных услуг
• оплата реальной стоимости оказываемых услуг
• Реформа социальной жилищной политики
• оказание адресной помощи семьям в зависимости от их доходов
• Реформа системы управления жилищным фондом
• формирование товариществ собственников жилья
• управление жилищным фондом на пообъектной основе
• Реформа сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг
• реорганизация муниципальных и государственных  унитарных предприятий, привлечение частного бизнеса и частного капитала в сферу ЖКХ
• демонополизация и развитие конкуренции, снижение              стоимости и повышение качества обслуживания                жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг

        

Цели и задачи программы  реформы оплаты жилищно-коммунальных  услуг

 

• Уменьшение зависимости жилищных и коммунальных организаций от бюджетных дотаций с целью повышения эффективности их деятельности 
• Постепенный переход от равномерных государственных субсидий «на квадратный метр» (бюджетные дотации) к адресной поддержке низкодоходных семей с целью повышения социальной справедливости и эффективности использования бюджетных средств
• Постепенный переход к рыночным пропорциям в структуре семейных расходов
• Стимулирование рационального распределения существующего жилищного фонда
• Повышение дисциплины платежей населения за ЖКУ
• Стимулирование контроля за обоснованностью затрат
• Стимулирование процессов демонополизации в ЖКХ
• Создание условий для проведения рыночных преобразований в ЖКХ и привлечение частного бизнеса и инвестиций

Старая «затратная» система  
оплаты жилья

 

Стоимость / кв.м

 

Экономически обоснованные нормативы

 

100%

 

Затраты 

 

Оплата населением

 

Качество

Уровень платежей населения  
по отношению к затратам на ЖКУ

 

Годы

 

Федеральный стандарт уровня  платежей граждан

 

1997 

 

35 %

 

1998 

 

50 %

 

1999 

 

60 %

 

2000 

 

70 %

 

2001 

 

80 %

 

2002

 

90 %

 

2003 

 

90 %

 

2004 

 

90 %

 

 с 2005

 

100 %

Уровень оплаты ЖКУ  населением:

в среднем по России  и федеральный стандарт

Группировка субъектов  РФ  
по величине установленного уровня оплаты ЖКУ

 

Источник: Росстат, результаты статистического  наблюдения по форме 22-жкх (сводная)

Доля расходов по оплате  ЖКУ по установленным для населения  тарифам в среднедушевых доходах

 

Источник: Росстат, результаты статистического  наблюдения по форме 22-жкх (сводная)

Уровень сбора платежей  за ЖКУ среднем по всем субъектам  Российской Федерации

 

Источник: Росстат, результаты статистического  наблюдения по форме 22-жкх (сводная)

Основные понятия программы  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг

 

Региональный стандарт нормативной  площади жилого помещения – размер площади жилого помещения, приходящийся на человека, исходя из которого рассчитывается субсидия. Дифференцируется в зависимости от численности семьи

Региональный стандарт стоимости  жилищно-коммунальных услуг (ССЖКУ) – размер платы за ЖКУ для семьи, проживающей по договору социального найма в жилом помещении, площадь которого равна региональному стандарту нормативной площади, в доме, уровень благоустройства  которого соответствует средним условиям в муниципальном образовании. Дифференцируется по муниципальным образованиям

Региональный стандарт максимально  допустимой доли расходов граждан  на оплату ЖКУ (МДД) – установленный размер доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, исходя из которого рассчитывается субсидия.

Региональные стандарты устанавливаются  органами государственной власти  субъектов  Российской Федерации

Органы государственной власти  Российской Федерации устанавливают  только федеральный стандарт  МДД для целей межбюджетных  отношений

Площадь жилых помещений  в расчете на 1 жителя

 

Источник: Росстат, результаты статистического  наблюдения по форме 1-жилфонд

Федеральный стандарт  максимально допустимой доли  расходов на оплату ЖКУ  
(для межбюджетных отношений)

 

1994 год – 10 %

 

1996 год – 15 %

 

1997 год – 16 %

 

 1998 год – 18 %

 

1999 год – 19 % 

 

2000 - 2009 гг. – 22  %

Федеральные стандарты  оплаты жилого помещения и  коммунальных услуг на 2009 год 
(применяются для межбюджетных отношений)

 

• Уровень платежей граждан (в % от экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг) 

- 100%

 

• Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от совокупного семейного дохода 

- 22%

 

• Социальная норма площади жилья

- 18 кв.м/чел.

                                                                                                

• Предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в среднем по России

- 64,62 руб./кв.м, мес.

 

• Стоимость капитального ремонта жилого помещения

- 4,5 руб./кв.м, мес.

 

Расчет размера субсидии

 

Субсидия = ССЖКУ – МДД х Д,

где Д – совокупный доход семьи заявителя

 

При доходе семьи ниже прожиточного  минимума МДД умножается на  понижающий коэффициент

 

Пороговый уровень дохода (Дпор) – размер совокупного дохода семьи, ниже которого у данной семьи возникает право на субсидию

Дпор = ССЖКУ / МДД

Доля семей - получателей  субсидий

в среднем по Российской  Федерации

Соотношение установленных  жилищно-коммунальных платежей  
(без мер социальной поддержки)  
для некоторых типов семей в СССР и России (1985-2005 гг.)

 

22%

 

Федеральный стандарт максимально  допустимой доли платежей (для  жилищных субсидий)

Основные способы реформирования  
жилищно-коммунального хозяйства

 

• формирование эффективного собственника через создание товариществ собственников жилья
• демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг
• совершенствование системы регулирования в коммунальном комплексе
• внедрение ресурсосберегающих механизмов и технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве

Основные направления  демонополизации и развития конкуренции  на рынке жилищно-коммунальных  услуг

 

• реорганизация / ликвидация муниципальных (государственных) унитарных предприятий
• переход на договорные отношения
• внедрение пообъектного управления жилищным фондом (один дом – один договор управления)
• развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, проведения капитального ремонта, управления системами коммунального ресурсоснабжения
• регулирование деятельности и ценообразования на услуги предприятий – естественных локальных монополий

Управление многоквартирными  домами в соответствии с  
Жилищным кодексом

 

• Объект управления – многоквартирный дом
• Собственники помещений на общем собрании выбирают один из способов способ управления многоквартирным домом:
• непосредственное управление собственниками помещений;
• управление товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом);
• управление управляющей организацией по договору
• Договор управления - в письменной форме между управляющей организацией и всеми собственниками в многоквартирном доме
• Условия договора управления одинаковы для всех собственников
• С 1 января 2007 года – обязанность органов местного самоуправления проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, где собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали принятое решение

Жилищный кодекс о товариществах  собственников жилья

 

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ (ТСЖ) - некоммерческая организация, объединение собственников помещений  для совместного управления общим  имуществом в многоквартирном  доме, обеспечения его эксплуатации, владения, пользования и в установленных  законодательством пределах распоряжения  общим имуществом

 

 ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТСЖ: 

• эффективное совместное использование общего имущества
• поддержание надлежащего состояния многоквартирного дома
• поддержание рыночного уровня стоимости недвижимости и, по мере возможности, его повышение
• предоставление собственникам условий для безопасного и удобного проживания
• оптимизация затрат на содержание, ремонт и коммунальные услуги
• получение дополнительного финансирования за счет хозяйственной деятельности
• проведение кредитной и инвестиционной политики на цели содержания дома в интересах собственников помещений
• оказание собственникам дополнительных услуг
• представление интересов собственников во взаимоотношениях с третьими лицами
• совместный контроль за соблюдением норм общежития

Динамика численности  ТСЖ

 

     * Оценочно, по данным Фонда «Институт экономики города»

 

Число ТСЖ, всего по Российской Федерации

 

Доля жилищного фонда, управляемого ТСЖ, %

 

1993

 

9

 

0,003

 

1994

 

80

 

0,03

 

1995

 

325

 

0,125

 

1996

 

615

 

0,25

 

1997

 

1875

 

0,7

 

1998

 

3351

 

1,25