Органы местного самоуправления и их роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Гомельского областного Совета депутато

 

2.2 Советы – основное звено  системы местного самоуправления

 

 

Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих  административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления.

Советы обеспечивают на своей территории согласованную  деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в  Республике Беларусь, единство которой  обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и  деятельности, а также задач, которые  они призваны решать в интересах  населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных  уровня Советов: первичный, базовый  и областной.

К первичному территориальному уровню относятся  сельские, поселковые, городские (городов  районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся  городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся  областные Советы. Минский городской  Совет обладает правами базового и областного Советов.

Так, согласно Закону, Советы областного уровня в пределах своей компетенции:

• обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;
• регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;
• оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально;
• утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;
• определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;
• утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;
• присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина и др.

Советы базового уровня в пределах своей компетенции:

• утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;
• утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;
• присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина.

Городские Советы (городов с районным делением), помимо вышеобозначенных полномочий:

• выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
• осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:

• вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;
• вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;
• выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
• утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;
• осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Советы являются юридическими лицами.

Советы в  своей деятельности исходят из интересов  граждан, проживающих на соответствующей  территории, и общегосударственных  интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения  в вышестоящие органы.

Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей  территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании  сроком на четыре года в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь.

Полномочия  Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов.

Советы самостоятельно определяют порядок своей деятельности в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей  территории, и ответственны перед  ними.

Деятельность  Советов обеспечивается за счет средств  соответствующего местного бюджета.

Совет организует свою работу на основе регламента.

Основной  формой деятельности Совета является сессия. Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению  Совета необходимо проведение закрытого  заседания. Сессия правомочна, если в  ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

 

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются  и решаются следующие вопросы:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;
• установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;
• определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов;
• признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий, так же иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет  принимает решения.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру  и полномочия, устанавливают расходы  на их содержание в соответствии с  Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Организационно-техническое  и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов  осуществляется аппаратом Совета и  исполнительным комитетом.

 

2.3 Президиум и другие  органы Совета

 

 

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах  создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового  и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

Основной  формой деятельности президиума Совета является заседание. Президиум Совета:

• организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;
• осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;
• координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных комиссий Совета, а так же осуществляет иные определенные регламентом Совета функции в рамках полномочий Совета.

Председатель  Совета избирается из числа депутатов  на сессии соответствующего Совета путем  тайного голосования и исполняет  свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Председатель  сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем  соответствующего исполнительного комитета.

Кандидатуры на должности председателей областных (Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей  иных Советов – депутатами соответствующих  Советов и председателями соответствующих  вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей Советов  от занимаемых должностей.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за исполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии.

 

2.4 Органы территориального общественного  самоуправления и иные формы  местного самоуправления

 

 

Собрание, в  том числе собрание уполномоченных, - совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия  населения в решении государственных  и общественных дел.

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы  республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или  принимать рекомендации, учреждать  и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать  в предварительном обсуждении и  подготовке проектов решений органов  местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни, оценивать  деятельность органов местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация  граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел  и т.п.) для самостоятельного и  под свою ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно  населением или через создаваемые  им органы территориального общественного  самоуправления (единоличные либо в  формах советов, комитетов и других формах). Орган территориального общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации). Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться местные референдумы. В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения.

3 Анализ функционирования местных органов самоуправления Гомельской области и их роль в социально-экономическом развитии региона

 

3.1 Анализ социально-экономического развития  Гомельской области за январь-апрель 2012 года

 

 

В области налажена  система  стабильных и эффективных взаимоотношений  органов местного управления и самоуправления, которые действительно дополняют  друг друга. И потому задачи, на решение  которых  нацеливает Глава государства, едины. А цель всей работы органов  управления и самоуправления – улучшение  жизни жителей региона.

Общеизвестно, что улучшить благосостояние возможно только при  условии эффективного функционирования экономики. Критерии качества экономики  универсальны – это прибыль предприятия  и заработная плата работника, что  и является индикатором управленческой деятельности.

Гомельским областным Советом депутатов утверждены основные прогнозные показатели  социально-экономического развития региона и своевременно принимаются  необходимые решения, тем самым обеспечивается нормальное функционирование всех отраслей.

Гомельская область, как  и Республика Беларусь в целом, является достаточно стабильным в социально-экономическом и политическом отношении регионом. Гомельская область располагает значительным промышленным потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. Она имеет достаточно благоприятные условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Умеренно континентальный климат способствует ведению сельского хозяйства, а равнинный характер рельефа – развитию населенных пунктов, функционированию промышленных предприятий и транспортных магистралей.

Общая площадь земель Гомельской области составляет около 4000 тысяч  гектаров, из которых порядка 35% приходится на сельскохозяйственные угодья.

В регионе ведется промышленная добыча и переработка таких полезных ископаемых как торф, промышленная нефть, попутный газ, каменный уголь, горючие  сланцы, бурый уголь, глина, каменная соль, калийная соль, мел, строительный камень, стекольные и формовочные  пески.

Гомельская  область располагает высоким  потенциалом в различных сферах экономики. Здесь производится около 15% всего ВВП Республики Беларусь. За январь-апрель 2012 года из 18 показателей прогноза социально-экономического развития, установленных для Гомельской области постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1779, по 11-ти – обеспечено выполнение на уровне выше годовых                        (8 показателей) и среднемесячных (3 показателя) параметров, не достигнут прогноз по 7-ми показателям, из которых 5 – имеют положительную динамику, 2 – ниже уровня аналогичного периода 2011 года.