Оценка реализация основных направлений приоритетного национального проекта «Образование»

В принципе, сложные бюрократические процедуры являются фильтром для непродуманных и неподготовленных решений. В то же время в них обычно погибает множество инициатив, осуществление которых предполагает слаженную и оперативную работу многих ведомств. В случае с приоритетными национальными проектами, требующими ускоренного выпуска десятков законов, поправок к ним и подзаконных нормативно-правовых актов, обычный алгоритм заранее обрекал бы их на «топтание на месте». Ни о какой оперативности решений не могло бы быть и речи. Кроме того, согласование и учет пожелания каждого из министерств в многочисленных согласительных комиссиях, которые могут собираться, заседать и выяснять отношения годами, зачастую приводит к выхолащиванию первоначальной идеи и выпуску достаточно аморфных и запоздалых документов.

Во-вторых, - и это следствие вышеуказанного, были подготовлены нормативные документы, обосновывающие осуществление многомиллиардных бюджетных расходов внутри финансового года (2006), что до того было невозможно «по причине отсутствия финансовых средств, предусмотренных соответствующей бюджетной строкой» (стандартная мотивировка Минфина при отказах в финансировании). Очевидно, что без серьезной политической воли и полномочий переломить инерцию Министерства финансов РФ было бы невозможно. До недавнего времени единственным допустимым источником экстренного выделения средств на социальные нужды был Фонд Президентских программ, откуда действительно выделялись средства на социальные нужды в обход Минфина. Но это - весьма скромные средства (сотни тысяч и миллионы рублей), которые также выделяются по достаточно сложной процедуре согласования - теперь уже внутри Администрации Президента Российской Федерации.

В-третьих, был усовершенствован механизм тендерных (конкурсных) закупок материалов, средств и услуг для обеспечения нужд национальных проектов. Данная процедура осуществляется теперь на основе ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в котором тоже достаточно «подводных камней» (объявление и проведение конкурсов, составление и представление конкурсной документации, подведение и публикация итогов торгов и т.д.), чтобы сделать всю процедуру торгов делом долгим и сутяжным. Для ускорения данных процессов также требуется постоянное давление "сверху".

В-четвертых, амбициозный политический проект, каким являются приоритетные национальные проекты, требует персональной ответственности известной и влиятельной политической фигуры, чья личная судьба зависит от успешности предприятия. У приоритетных национальных проектов их по сути две. Это - первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, который фактически возглавляет программу в целом (все четыре проекта) и лично – Президент России, который инициировал этот проект и обеспечивает ему политическую поддержку.

Вместе с тем, чтобы окончательно перевести осуществление приоритетных национальных проектов с "кампанейских" рельсов на программные (т.е. последовательные, просчитанные количественно и рассчитанные на определенный период времени) требуется сделать еще несколько важных шагов, среди которых необходимо упомянуть следующие основные:

1. Разработка стратегии  осуществления проектов с обозначением  конечных и промежуточных целей  программы в целом (в нашем  случае она должна интегрировать  все четыре приоритетных национальных  проекта) и времени ее осуществления. Напомним, что в настоящее время «глубина» планирования в проектах составляет от года до трех лет и лишь в отдельных случаях (ставка ипотечного кредитования и государственные гарантии на нее) распространяется до 2010 года. Среди таких целей людьми, принимающими решения, обычно называются повышение качества жизни россиян и изменение демографических трендов. Возможно, существуют и другие цели, еще не озвученные к настоящему моменту.

2. Установление взаимосвязи  между приоритетными национальными  проектами и планирование их развития как единого комплекса (иначе нарушается программный принцип управления проектами и реализация президентских инициатив волей-неволей осуществляется по схеме "латания дыр" и спонтанных инициатив). Кроме того, сам принцип «проектности» допускает дробность, при которой формально легче обеспечить «показатели». Но где гарантия, что за несколько лет осуществление приоритетных национальных проектов не извратится на местах в очковтирательство и формальное расходование средств?

3 .Определение возможных параметров и сценариев развития проекта с выходом на определенные количественные показатели к определенным периодам (которых тоже необходимо определить - в российской традиции это может быть год, пять и десять лет). Возможно - создание экономико-математических моделей этих процессов, исходя из объема финансовых средств, которых планируется на них выделить по годам, структуре бюджетирования, численности и структуры населения, которые должны быть охвачены проектами.

4 Определение общего объема  и структуры ресурсов, необходимых для осуществления проектов в действующих ценах (что предполагает предварительное установление и принятие нормативов обеспечения благами населения и его социального обслуживания) на весь период действия проектов и программы в целом.

5. Создание системы принятия  решений на основе предварительно  составленного сетевого графика, срыв параметров которого должен  вызывать немедленную административную  реакцию. Это, в свою очередь требует  легитимизации процедур оперативной  коррекции параметров национальных проектов по мере их реализации.

Таким образом, в проектах должна быть одна часть - постоянная, неизменяемая, реализуемая в рамках достижения стратегических целей, а другая - изменяемая, переменная, допускающая оперативную реакцию управляющего центра на меняющуюся обстановку и различную ситуацию в регионах. О необходимости системного программного подхода в ходе реализации приоритетных национальных проектов говорил и Президент: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет, и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России» [57].

Список использованных источников

1. ГОСТ Р ИСО 9000-2011. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь – Введ. – 2011-12-22. - М.: Стпндартинформ, 2012
2. Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года Москва, Большой Кремлевский дворец]. http://archive.kremlin.ru/appears/2005/09/05/1531_type63374type63378type82634_93296.shtml
3. Приоритетный национальный проект «Образование» / Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральный портал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.mon.gov.ru/pro/pnpo/
4. Выступление Министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко в Кремле 5 сентября 2005 г. / Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральный портал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.mon.gov.ru/pro/pnpo/4157/
5. СЗ РФ. – 2006. № 2. – Ст. 186.
6. Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.
7. Из выступления В.В.Путина в прямом эфире государственных федеральных телеканалов и радиостанций 18 декабря 2003 г.
8. Из выступления Н.Б.Косаревой на парламентских слушаниях «Вопросы реализации Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ): правовое обеспечение и правоприменительная практика».
9. Из выступления Президента РФ В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года.
10. Мау В.А. Интервью одного вопроса // Журнал Национальные проекты. 2006. № 6.
11. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 11 сентября 2006 № 557 и 19 сентября 2006 № 581.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
13. Из Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»: