Коррупция и культура

Но если только поставить  вопрос о причинах коррупции, то сразу  всё становится на свои места, поскольку  постановка такого вопроса приводит к новым вопросам, ответы на которые  раскрывают суть коррупции, её "личико". Зачем человек берёт взятки? Что  толкает его на это? Каковы его  побудительные мотивы? В чём он видит счастье и смысл жизни? Каковы его жизненные идеалы? О  чём он мечтает? Что ему нравится в жизни и что ему не нравится? Вот здесь-то и кроется главное.

Нрав, нравится, нравственность - слова однокоренные. И если одному человеку его нравственность (а точнее безнравственность) позволяет за взятки продавать интересы страны, то это  уже предатель. Если другой способен обобрать другого до нитки, сделать  его нищим и "пустить по миру", то такой человек не просто вор, но он уже и убийца. А оба они - безнравственные люди. И если мы живём среди безнравственных  людей, особенно если эти люди - руководители разного уровня, то мы живём в  безнравственном обществе. И не изменив  безнравственное общество таких  с позволения сказать "людей" на общество, где будут жить нравственные люди, и в первую очередь нравственные управленцы, мы ничего не сможем изменить в жизни страны.

Не изменив нравственности в обществе, решить задачу искоренения  коррупции не удастся. Однако ни одна общественная сила, ни одна партия в  России не ставит такой задачи.

Ведь существует всего  две системы взглядов на организацию  жизни общества и взаимоотношений  между людьми. По существу это две  концепции управления и самоуправления общественными процессами. Одна концепция управления безнравственная, когда одни "жируют" и благоденствуют за счёт других людей. Другая система управления нравственная, справедливая, когда каждый труд уважаем другими членами общества и этот труд достойно оплачивается, позволяя человеку жить достойно, в достатке, не паразитируя на труде других.

При господстве в обществе первой концепции управления добиться искоренения коррупции невозможно, поскольку законодательная база является следствием этой безнравственной  концепции управления. То есть законы вторичны по отношению к концепции  управления, поскольку их "изобретают" ставленники или непосредственно  сторонники той или иной концепции, поэтому при господстве несправедливой концепции "изобретаются" и несправедливые законы. Но при торжестве в обществе справедливой, нравственной концепции  законы будут также справедливыми.

Эта атмосфера безнравственности  во власти способствовала проведению во власть людей, далёких от забот простого населения, прошлое многих из них имеет криминальный оттенок, и зачастую забывается при вступлении в "партии власти" и тем более при продвижении по её лестнице вверх.

Атмосфера вседозволенности и безнаказанности всё более  втягивает этих людей в криминальный мир. Вот здесь стоит подумать руководителям и силовым органам, чего они добиваются, покрывая преступников. Замалчивая факты проверок, закрывая глаза на откровенную коррупцию  в органах власти, позволяя чиновникам необоснованно поднимать себе заработные платы за счёт обнищания основного населения (один из примеров - грабительские цены на услуги ЖКХ) они берут на себя эту вину, взаимно преумножая её. Убирая с работы честных компетентных людей и вставляя себе угодных, преданных дилетантов (в том числе и обязанных проверять и предупреждать) гореруководители только оттягивают время ответственности.

Ситуация в стране хоть и медленно, но неуклонно меняется. Изменить ситуацию возможно лишь при  замене безнравственной, несправедливой концепции на нравственную, справедливую систему отношений в обществе.

4. Индекс восприятия коррупции.

Индекс восприятия коррупции  — ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале. Составляется компанией Transparency International с 1995 года.

Индекс основывается на нескольких независимых опросах, в которых  принимают участие международные  финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и  Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации  Freedom House. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 10 (отсутствие коррупции).

В 1997 году индекс рассчитывался  для 52 стран. Значение индекса для  России составило 2,3 балла (49 место, на первом месте — страна с наименьшим восприятием коррупции).

В 1998 году значение индекса  для России составило 2,4 балла (76 место  из 85 стран), в 1999 году — 2,4 балла (82 место  из 99 стран), в 2000 году — 2,1 балла (82 место  из 90 стран), в 2001 году — 2,3 балла (79 место  из 91 страны), в 2002 году — 2,7 балла (71 место  из 102 стран), в 2003 году — 2,7 балла (86 место из 133 стран), в 2004 году — 2,8 балла (90 место из 146 стран), в 2005 году — 2,4 балла (126 место из 159 стран), в 2006 году — 2,5 балла (121 место из 163 стран), в 2007 году — 2,3 балла (143 место из 179 стран), в 2008 году — 2,1 балла (147 место из 180 стран), в 2009 году — 2,2 балла (146 место), в 2010 году — 2,1 балла (154 место из 178 стран), в 2011 году — 2,4 балла (143 место из 183 стран).

В Индексе восприятия коррупции  в 2011 году (ИВК-2011) Россия набрала 2.4 балла  и заняла 143 место из 183 возможных. Ежегодный ИВК, составляемый международным движением по противодействию коррупции Transparency International, измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. Законы по борьбе с коррупцией приняты. Осталось заставить их работать. 
Только не избирательность и неизбежность ответственности за коррупцию может обеспечить устойчивый результат антикоррупционных реформ в России.

ИВК за 2011 г. ранжирует 183 страны мира (в 2010 году ИВК рассчитывался  для 178 стран)  по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять – наименьший.

Если сравнивать Индекс России в 2011 году с данными 2010 года (индекс 2.1, 154 место из 178) можно отметить небольшую позитивную динамику. Данные изменения объясняются принятием  Россией комплекса антикоррупционного законодательства, определяющего основные правовые параметры предотвращения коррупции в публичном секторе  и вводящего, в том числе, ответственность  за дачу взятки публичным должностным  лицам иностранных государств, что  позволило заявить о готовности Российской Федерации присоединиться к Конвенции ОЭСР по борьбе со взяточничеством.

Не надо рассматривать  полученный результат как повод  считать, что дело сделано и в  дальнейшем борьба с коррупцией в  стране пойдёт сама собой. Выросший на 0,3 балла показатель Индекса страны скорее устанавливает планку, относительно которой в дальнейшем будет возможно оценивать реальные антикоррупционные  успехи по применению законодательства, принятого c 2008 по 2011 год. Только если все законы будут применяться согласно принципам неизбежности и неизбирательности, можно будет говорить о реальном изменении ситуации к лучшему.

2. Противодействие коррупции.

1. Понятие и принципы противодействия коррупции.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
• б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
• в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2. законность;
3. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7. сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

2. Организационные основы противодействия коррупции.

1. Президент Российской  Федерации:

• определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
• устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

2. Федеральное Собрание  Российской Федерации обеспечивает  разработку и принятие федеральных  законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3. Правительство Российской  Федерации распределяет функции  между федеральными органами  исполнительной власти, руководство  деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4. Федеральные органы  государственной власти, органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы  местного самоуправления осуществляют  противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

4.1. Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

5. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

6. Генеральный прокурор  Российской Федерации и подчиненные  ему прокуроры в пределах своих  полномочий координируют деятельность  органов внутренних дел Российской  Федерации, органов федеральной  службы безопасности, таможенных  органов Российской Федерации  и других правоохранительных  органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

7. Счетная палата Российской  Федерации в пределах своих  полномочий обеспечивает противодействие коррупции.

3. Меры по профилактике коррупции.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе  нетерпимости к коррупционному  поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном  законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;