Государственное регулирование внешнеэкономических связей

Министерство экономики, помимо разработки и проведения единой государственной  социально-экономической политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г. Положению  о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в  разработке предложений по экономической  политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию  механизма государственного регулирования  внешнеэкономических связей, осуществлению  совместных проектов и программ, участвует  в составлении платежного баланса  страны. Министерством разрабатываются  и осуществляются меры по привлечению  иностранных инвестиций, размещению российского капитала за рубежом. Оно координирует взаимодействие с международными финансовыми институтами. Этими вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотрудничества; внешнеэкономической деятельности; экономического сотрудничества с государствами — участниками СНГ; инвестиционной политики.

Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения  об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании  соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление  валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного  контроля по экспорту и импорту.

Государственный комитет РФ по науке  и технологиям призван контролировать и координировать международное  научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании  законодательной базы международных  научно-технических связей.

Государственный таможенный комитет (ГТК) непосредственно подчинен Президенту РФ и выполняет следующие функции:

• осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;
• принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;
• участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;
• осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;
• ведет таможенную статистику;
• принимает участие в валютном и экспортном контроле;
• принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

1. Фаминский И.П. Основы внешнеэкономических знаний. — М.: Международные отношения, 1994.

3. Законодательство, регулирующее  внешнеэкономическую деятельность  в РФ

Общее законодательство регулирует экономическую  деятельность во всех ее видах и  сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением в рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшие положения, как неприкосновенность собственности, новый метод регулирования предпринимательской деятельности - "дозволено все, что не запрещено", недопустимость вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов и т. п. Эти и другие положения закреплены в Гражданском кодексе РФ, ряде законов: "Об инвестиционной деятельности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об акционерных обществах", "О финансово - промышленных группах", "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" и др.

Изменения в экономике привели  также к радикальным изменениям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внешней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юридическим  и физическим лицам, организации  внутреннего валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д.

Интеграция России в мировое  хозяйство невозможна без развития национального законодательства в  соответствии с международным. Правовое регулирование ВЭД - это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта совокупность представлена:

• международными правилами и нормами, подписанными РФ. международными договорами России с другими странами:
• национальным - законодательством по ВЭД, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами.

Создание системы правового  регулирования ВЭД - длительный процесс, который несет на себе отпечаток  развития как национальной экономики, так и международных обязательств РФ, предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию. Поэтому в ряд законов, принятых в 1991-1993 гг., уже внесены изменения и дополнения.

К законам, регулирующим ВЭД, относятся  следующие: "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; "О валютном регулировании и валютном контроле"; "О таможенном тарифе"; "Об иностранных инвестициях"; "Таможенный кодекс Российской Федерации".

Особо остановимся на регулировании иностранного предпринимательства. Основой его является закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Закон устанавливает формы иностранных инвестиций, гарантии, правовое положение иностранных предпринимателей, правила регистрации. В соответствии с Законом, иностранное инвестирование может осуществляться не только путем долевого участия при создании СП, приобретения долей участия в существующих предприятиях, акций, паев, ценных бумаг, но и путем создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным предпринимателям.

Для иностранных предприятий исключительно  важен вопрос о гарантиях. Для любого инвестора опасны национализация, т. е. возможность отчуждения его собственности и перехода ее в собственность государства, а также применение иных принудительных мер (например, национализация, проведенная в советской России и других странах Восточной Европы). Все это обостряет вопрос о гарантиях и делает необходимым их установление во внутреннем законодательстве и в международных договорах России с другими странами. Общее представление о гарантиях иностранных инвестиций дает следующий их перечень, предусмотренный российским законодательством. Это гарантии:

• от изменения законодательства;
• от национализации и реквизиции:
• при прекращении инвестиционной деятельности;
• перевода платежей в иностранной валюте, доходов;
• сумм, полученных при исполнении договорных обязательств;
• сумм, полученных в связи с ликвидацией или продажей;
• компенсаций при национализации;
• компенсаций при возмещении убытков;
• использования прибылей в национальной валюте каждого государства.

Определение круга лиц, которые  являются иностранными инвесторами, имеет  существенное практическое значение. Во-первых, от признания лица иностранным  инвестором зависит предоставление ему соответствующих льгот, которые  устанавливаются внутренним законодательством  и международными договорами. Во-вторых, статус иностранного предпринимателя имеет значение при регистрации, допуске к осуществлению хозяйственной деятельности. В-третьих, если лицо признано инвестором в определенном государстве, на него могут распространяться гарантии и другие условия, предусмотренные международным договором с соответствующей страной, а также дипломатическая защита со стороны государства - страны инвестора.

К числу иностранных инвесторов в России относят следующие категории  субъектов:

1. Иностранные юридические лица.
2. Иностранные физические лица:
1. иностранные граждане;
2. лица без гражданства.
3. Отечественные граждане, проживающие за рубежом.
4. Международные организации.
5. Иностранные государства.

Предприятие с иностранными инвестициями может быть создано различными способами. Во-первых, путем его учреждения, во-вторых, в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акции) в ранее учрежденном  предприятии без иностранных  инвестиций, в-третьих, путем приобретения такого предприятия полностью.

Необходимо подчеркнуть, что размер уставного капитала (фонда) предприятия  с долевым участием иностранных  инвестиций, независимо от организационно-правовой формы, не может быть менее 1000-кратного размера минимальной оплаты труда  в месяц, который установлен законодательством  РФ на дату представления учредительных  документов для регистрации.

Кроме названных источников права (Международные договоры и национальные законы) существуют негосударственные  источники права, которые широко используются в практике ВЭД. К ним  относятся:

1. Публикации Международной торговой палаты, например, Международные торговые термины - "Инкотермс-90", "Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов" .
2. Документы Европейской экономической комиссии ООН, например, общие условия поставок, проформы контрактов и т. п.
3. Обычное право (обычаи и обыкновения).
4. Судебно-арбитражная практика.

Законодательство признает в качестве регулятора ВЭД контракты между  непосредственными участниками  внешнеэкономической деятельности, но это такой регулятор, который  основывается на нормах национального  права и нормах международного права, носящих диапозитивный характер, когда стороны имеют право  отступать от этих норм. Диапозитивные  нормы права играют большую роль во взаимоотношениях иностранных партнеров, так как способствуют единообразию в понимании самих терминов, прав и обязанностей сторон, способствуют ускорению проведения переговоров.

Все регуляторы ВЭД должны действовать  в системе, не противоречить друг другу. Через нормы права осуществляется защита участников ВЭД, интересов общества в целом.

4. Направления совершенствования  системы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности

В целом формирование внешнеторгового  режима Российской Федерации отражает усилия государства по введению в  действие методов экономического регулирования, превалирующих над административными  методами. Система становится более  гибкой, адекватно реагирующей на изменение общеэкономической ситуации в стране и развитие мирохозяйственных  связей. Не означая возврата к прежней  системе монопольного осуществления  ВЭД под эгидой государства, оно  совершенно оправданно начинает вводить  необходимый элемент усиления контроля с его стороны за этой деятельностью.

Однако со всей очевидностью проявились и недостатки в области государственного регулирования внешнеэкономических  связей России, которые определяют основные направления совершенствования  системы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности в дальнейшем в целях повышения степени защиты национальной экономики России от негативного влияния со стороны внешнего рынка:

1. По-прежнему запаздывает разработка и утверждение отдельными ведомствами важнейших инструктивных материалов, конкретизирующих положения и установки документов "высшего уровня", т. е. законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства.
2. Введение новых правил тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта в целом осуществляется в правильном направлении. Однако существующая система тарифного регулирования импорта и система налоговых платежей (НДС и акцизов) представляется недостаточно эффективной как с точки зрения уровня ставок по отдельным видам товаров, так и с позиций самой методики применения.
3. По-прежнему происходит несогласованность между законодательной и исполнительной властью, отдельными ведомствами России при подготовке нормативных документов по регулированию ВЭД. Нарушаются положения закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который установил принцип "единовластия" в сфере оперативного регулирования внешних экономических связей.
4. На начальной стадии находится разработка систем страховых приоритетов во внешней торговле России. В силу объективных причин оказались нарушенными десятилетиями существовавшие внешнеэкономические связи России с республиками бывшего СССР, странами-членами СЭВ, развивающимися странами.