Государственное регулирование внешнеэкономических связей

Одновременно с этими процессами должна осуществляться выработка механизма  взаимодействия с промышленно развитыми, развивающимися странами, международными экономическими организациями, региональными  торгово-экономическими блоками и  группировками. Очевидно, что все  это требует немало времени и  усилий. Движение к рыночной экономике  проявляется не только в развитии товарно-денежных отношений внутри страны, но и в возрастающем приобщении к мировой хозяйственной системе.

В данной работе мною будут рассмотрены  внешнеэкономические связи Российской Федерации, органы и созданные программы  для осуществления и регулирования  внешнеэкономических связей.

Цель работы состоит в том, чтобы  показать и понять, как осуществляются внешнеэкономические связи в  нашей стране. В своей работе я  рассмотрю такие важные задачи как: содержание правовой базы регулирования  внешнеэкономических связей; государственное  программирование внешнеэкономических  связей; квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок; сертификация импортных товаров.

Главной целью работы является рассмотрение основных тенденций и проблемы развития внешнеэкономических связей России в условиях глобализации мировой  экономики.

1. Сущность и структура системы  государственного регулирования  внешнеэкономических связей

Внешнеэкономическая деятельность России представляет собой совокупность направлений, форм и методов торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, а также валютно-кредитных и финансовых отношений с зарубежными странами.

Внешнеэкономические связи — это  международные хозяйственные и  торгово-политические отношения, в  сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий  других форм экономического сотрудничества. Все это является результатом  развития товарного производства, которое  исторически давно вышло за пределы  удовлетворения общественных потребностей отдельных стран.

Через внешнеэкономические связи  осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного  труда в процессе производства и  обмен его результатами между  различными странами. Международный  обмен товарами экономически целесообразен  для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта.

Стратегия развития внешнеэкономических  связей направлена на улучшение положения  России в системе международного разделения труда, расширение рынков сбыта  продукции, достижение устойчивого  экономического и социального роста.

Для этого государством предусматриваются  меры по развитию экспортного потенциала, рационализации импорта, повышению  конкурентоспособности продукции  отечественных предприятий на мировом  рынке, привлечению иностранных  инвестиций для технологической  модернизации производства, обеспечению  экономической безопасности страны.

Политика внешнеэкономического регулирования  должна в своей сущности определять условия и обстоятельства, позволяющие  осуществлять систему экономических, организационных, политических мер  для развития внешних отношений  данной страны.

Потенциал России и ее возможности по интеграции в мировое хозяйство достаточно велики¹. Так, в настоящее время в суммарном ВВП всех новых рынков доля России составляет свыше 25 %. Причем это единственный нарождающийся рынок, где есть своя космическая программа, инфраструктура и реальные возможности для ее реализации. По самым скромным оценкам в России больше природных ресурсов (10,2 трлн долл. США), чем у Бразилии (3,3 трлн долл.), Южной Африки (1,1 трлн долл.), Китая (0,6 трлн долл.) и Индии (0,4 трлн долл.) вместе взятых. Удельный же вес нашей страны в международных инвестициях в нарождающиеся рынки составляет всего 0,5%. Остальные 99,5% приходятся на Мексику, Бразилию, Аргентину, Турцию, другие развивающиеся и новые индустриальные страны.

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей - это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Оно является составной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала и представляет собой один из основных объектов государственного регулирования национальной экономики наряду с воспроизводственной, технологической, отраслевой и территориальной ее структурой, научно-техническим прогрессом, социальными отношениями, окружающей средой и др. Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей. Существенное влияние при этом оказывает внутри - и внешнеэкономические установки государства, интегральный вектор интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а также политики в государственном  секторе экономики.

Сущность государственного регулирования  внешнеэкономических связей заключается  в приведении системы внешнеэкономических  отношений в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную  реализацию государственных, коллективных и личных интересов субъектов  внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде  и на перспективу на основе права, общепризнанных международных норм и правил.

Механизм регулирования международных  экономических связей представляет собой определенную систему принципов, инструментов и методов управления отношениями, в которые вступают субъекты внешнеэкономической деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; совокупность конкретных методов и инструментов регулирования; институционно-правовые структуры.

В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»² основными принципами государственного регулирования внешнеэкономическими связями являются:

1. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2. равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3. единство таможенной территории Российской Федерации;
4. взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5. обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6. выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7. гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8. обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9. исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10. обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11. обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13. единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к  международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые  определяют характер и формы регулирования  внешнеэкономических связей: протекционизм  и свобода торговли.

Протекционизм - это защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через такие нетарифные ограничения, как количественные и валютные ограничения импорта товара. Чрезмерный протекционизм может привести к падению эффективности производства национальных предприятий, снижению конкурентоспособности производимых товаров.

Свобода торговли – она означает устранение ограничений во внешнеэкономических  отношениях. В своем крайнем выражении  для стран с развивающейся  экономикой это может привести к  поглощению национальной экономики  конкурентами из стран с развитой экономикой. Поэтому извечной проблемой  является дилемма: протекционизм - свобода  торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.

Совокупность конкретных экономических методов и инструментов государственного регулирования включает: таможенные тарифы; экспортные и импортные квоты и лицензии; субсидии; валютные курсы; систему установления цен на экспортно-импортные товары.

Институционно-правовые структуры  составляют: различные международные  и национальные акты, договора, соглашения, нормы, правила, обычаи и т.д., которые  регулируют порядок осуществления  международного экономического сотрудничества.

Эффективность механизма регулирования  внешнеэкономических связей может  быть оценена с помощью следующих  критериев³:

• Эффективность использования и распределения имеющихся национальных экономических ресурсов с точки зрения обеспечения потребления товаров и услуг населением страны.
• Влияние системы регулирования на рост экономического потенциала, привлечение инвестиций.
• Обеспечение занятости населения.
• Распределение доходов между субъектами внешнеэкономической деятельности как на международном, так и на национальном уровне.
• Стабильность цен.
• Качество жизни в обществе.
• Экономическая безопасность страны.

Механизм регулирования международных  экономических отношений состоит  из двух взаимосвязанных элементов: национального и международного. Поэтому механизм государственного регулирования внешнеэкономических  связей находится под определенным влиянием международных рычагов  и инструментов. Тяжесть этого  влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные  связи, места и роли национальной экономики в мировом хозяйстве.

Рассматривая государственное  регулирование как определенную систему, при изучении ее структуры  целесообразно выделить четыре основных элемента:

Важнейшим элементом, определяющим эффективность  функционирования всей системы, является выработка и реализация внешнеэкономической  политики.

В основе внешнеэкономической политики стран-участниц международного разделения труда лежит перманентный (постоянный, непрерывный) процесс сложного приспособления структур национальных экономик (отраслевой, технологической, организационной  и т.д.) к более динамичной по своей  природе структуре мирового хозяйства.

Основной двуединой задачей  является проникновение на мировые  рынки и адаптация национальной экономики в мировую экономику. Для этого необходимо:

• сформировать собственный экспортный потенциал, способный предложить конкурентоспособные товары, услуги и технологии;
• улучшить структуру и пропорции внешнеэкономического обмена за счет импорто-замещения, увеличения части наукоемких товаров и услуг в экспорте;
• переходить к прогрессивным формам международного сотрудничества.

“Технологическим” элементом системы  регулирования внешнеэкономических  связей являются экономические инструменты. В зависимости от способа действия они могут быть подразделены на инструменты  прямого и непрямого действия.

К инструментам прямого действия относятся: целевые государственные затраты (например, на создание инфраструктуры в свободной экономической зоне); непосредственный контроль государства  за внешнеэкономическими процессами (регулирование  количественных объемов экспорта-импорта, установление валютных курсов, регулирование  цен на экспорт-импорт и т.д.); законодательное  регулирование.

Инструменты непрямого действия влияют на стоимостные пропорции народного  хозяйства. Например, через величину налогов можно влиять на объемы производства и платежеспособность населения; рост процентной ставки в сбербанке стимулирует  рост сбережений, ведет к росту  объема отложенного спроса; девальвация  национальной валюты создает интерес  в экспорте товаров.