Безработица. Виды и социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

Таким образом, безработица в Республике Беларусь имеет свои особенности, главной из которых является низкий уровень официально зарегистрированной безработицы, который значительно отличается от реального, что связано с несовершенной системой регистрации безработных; и состав безработных (т.е. преобладание женского населения и молодежи, а также лиц со средним специальным образованием). Важной отличительной чертой является потребность в рабочих специальностях, которая в 4 раза превышает спрос на служащих и специалистов. [6]

 

 

 

3.2 Официальная и фактическая безработица в РБ

Официальный уровень безработицы в Республике Беларусь на 1 января 2013 года зарегистрированной безработицы в стране снизился до 0,5% экономически активного населения (на 1 января прошлого года было 0,6%).

Но в нашей стране оказаться без работы – это ещё не значит стать безработным. Официально считается, что безработный – это человек, который состоит на учете в службе занятости. Но ведь не каждый безработный захочет пройти длительную процедуру регистрации. Прежде чем получить статус безработного, необходимо предоставить:

• справку о составе семьи;

• копию свидетельства о рождении детей;

• справку о заработной плате с прежнего места работы за 2 последних месяца;

• открыть счет в банке, если такового не имеется.

Но даже не все обратившиеся в службу занятости признаются в последствие безработными. В 1996 г. изменилось положение о признании лиц, обратившихся в службу занятости, в качестве безработных, и о постановке их на учет. В получении данного статуса отказано безработным, не отработавшим в течение месяца определенное число часов на общественных работах (Декрет №7 от 17.03.1997 г. «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения»). В 2004 г. порядок регистрации безработных еще более ужесточился, так как были введены дополнительные ограничения. В частности, невыполнение требований службы занятости; ·отказ от предложений центром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости;  невыполнение без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах стали поводом для приостановления выплаты пособия, и в дальнейшем – со снятия безработного с учета. Например, в 2006 г. 23,72% безработных, состоящих на учете, были сняты с учета за невыполнение обязанностей, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». [10]

Ужесточение процедуры регистрации безработных и условий выплаты пособия привело к усугублению дихотомии рынка труда: официально контролируемым все больше становится вторичный рынок труда (то есть неквалифицированная рабочая сила), а первичный рынок труда перемещается за пределы видимости государственной службы занятости населения. Причины такого явления кроются в самой практике регулирования занятости в Беларуси. Представителям вторичного рынка труда выгодно регистрироваться в службе занятости, так как это:

1) Легализация их бездеятельности;

2) Статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот (в уплате за коммунальные услуги, например).

Представителям первичного рынка труда, наоборот, нет стимула регистрироваться в службе занятости, так как:

1)Организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд;

2) Службы занятости располагают сведениями о низкооплачиваемых рабочих местах и вакансиях;

3) В период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного;

4) Самым главным аргументом является невысокий размер пособия по безработице, который не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае появления такового пособие не выплачивается. [12]

В экономике Республики Беларусь в январе-феврале 2013 г. было занято 4 541,7 тыс. человек, что на 0,9% меньше, чем в январе-феврале 2012 г. По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец февраля 2013 г. составила 26,2 тыс. человек, что на 16,7% меньше, чем на конец февраля 2012 г., и на 0,9% меньше, чем на конец января 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец февраля 2013 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец февраля 2012 г. – 0,7%).[6]

Организациями республики (без малых и микро организаций без ведомственной подчиненности) в январе-феврале 2013 г. было принято на работу 114,1 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 6,4 тыс. человек, уволено по различным причинам 118,2 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,2% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.  Данные о численности принятых и уволенных приведены в приложении Б1

В январе 2013 г. в экономике республики было занято 4 537,5 тыс. человек, что на 0,9% меньше, чем в январе 2012 г. В организациях (без малых и микро организаций без ведомственной подчиненности) численность работников составила 3 322 тыс. человек (73,2% общей численности населения, занятого в экономике) и по сравнению с январем 2012 г. уменьшилась на 1,8%. [6]

Организациями (без малых и микро организаций без ведомственной подчиненности) в январе 2013 г. было принято на работу 55,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 3,2 тыс., уволено по различным причинам 60,8 тыс. человек. Из них 7,1% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,1% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Соотношение принятых и уволенных работников в январе 2013 г. по республике составило 91,4% (в январе 2012 г. – 89,6%). Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видом экономической деятельности в январе-феврале 2013г. приведены в приложении Б3

В январе 2013 г. 21,1 тыс. работников организаций (0,6% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе 2012 г. – 43,9 тыс. человек, или 1,3%). В январе 2013 г. по сравнению с январем 2012 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) по инициативе нанимателя, уменьшилась в 3,3 раза и составила 4,8 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 41,7% и составила 16,3 тыс.  человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в январе 2013 г. были предоставлены 3,4 тыс. человек, или 21,2% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в январе 2013 г. составило 80,8 тыс. человеко-дней (в январе 2012 г. – 150,5 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 3,8 тыс. человек (в январе 2012 г. – 6,8 тыс. человек). Из общего числа неотработанных человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 73,1%, на строительные организации – 19,1%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 2,8 тыс. человек, в строительстве – 0,7 тыс. человек. Динамика численности работавших в режиме вынужденной неполной занятости (без малых и микро организаций без ведомственной подчиненности) характеризуется следующими данными приведена в приложении Б2

В 2012 году в организациях республики численность потерпевших при несчастных случаях на производстве (кроме микро организаций) составила 2,1 тыс. человек, что на 11,5% меньше, чем в 2011 году. Уровень производственного травматизма (численность потерпевших на производстве в расчете на 1 000 работающих) снизился с 0,61 человека в 2011 году до 0,55 человека в 2012 году.  Несчастные случаи на производстве приводят не только к потере трудоспособности и инвалидности, но и к гибели людей. В 2012 году от несчастных случаев на производстве в обследуемых организациях (кроме микро организаций) погибло 147 человек (в 2011 году – 169 человек), из них 36 человек, или 24,5% находились в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (в 2011 году – 39 человек, или 23,1%). Из общего числа погибших в 2012 году численность женщин составила 4 человека, или 2,7% (в 2011 году – 11 человек, или 6,5%).

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец февраля 2013 г. составила 26,2 тыс. человек, что на 16,7% меньше, чем на конец февраля 2012 г. и на 0,9% меньше, чем на конец января 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец февраля 2013 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец февраля 2012 г. – 0,7%) В январе-феврале 2013 г. на учет было поставлено 39,3 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 30,2 тыс. человек, или 76,8% от числа обратившихся. Оказано содействие в трудоустройстве в январе-феврале 2013 г. 26,5 тыс. человек, в том числе 21 тыс.  безработных, или 79,1% от числа всех трудоустроенных. Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в приложении А1

На оплачиваемые общественные работы в январе-феврале 2013 г. было привлечено 8,8 тыс. человек, из них 6,2 тыс. безработных, или 70,3% от числа привлеченных. На конец февраля 2013 г. в общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 45,3%. [6]

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец февраля 2013 г. условно приходилось 0,4 безработных (на конец февраля 2012 г. – 0,6 безработных). Из общего числа вакансий 77,8%  предназначены для трудоустройства рабочих. Средний размер пособия на одного безработного в феврале 2013 г. составил 143,5 тыс. рублей, или 15,1% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Совет Министров постановлением от 26 декабря 2012 года №1211 утвердил Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год с объемом финансирования свыше Br328,6 млрд. (почти в 1,5 раза больше, чем на 2012-й). В результате реализации мероприятий госпрограммы к концу 2013 года уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,5% экономически активного населения, в том числе в Брестской области - 1,3%, Витебской - 1,4%, Гомельской - 1,5%, Гродненской - 1,2%, Минской - 1,4%, Могилевской - 1,5% и в Минске - 0,6%. Среди основных задач на 2013 год - стимулирование экономической активности населения; содействие нанимателям в структурной перестройке производств; совершенствование подготовки кадров с учетом потребности рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы; интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке; информационное, методическое обеспечение занятости населения; оказание содействия в трудоустройстве граждан и социальная поддержка безработных на период поиска подходящей работы. Удельный вес численности безработных, зарегистрированных в органах по труду и социальной защите в областях и г. Минске, в общей численности зарегистрированных безработных на конец февраля 2013 г приведен в приложение А4

 

 

 

 

 

3.3 Пути снижения безработицы в Республике Беларусь

Последствия безработицы негативны для развития любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

1. Политика государства по стимулированию роста занятости, увеличению количества рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

2. Стимулирование само занятости населения, особенно женщин;

3. Расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

4. Разрешение трудовой эмиграции;

5. Активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в)отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.[1, c.111]

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентно способности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.