Безработица и ее социальные последствия в Республике Беларусь

 

 

Рисунок 2.4– Динамика средней продолжительности безработицы

 

Как видно, отмечается постепенный рост снижения продолжительности безработицы с 4,9 месяцев до 3,5 месяцев.

По сравнению с 2010 годомв 2012 году в госслужбу занятости обратились за содействием в трудоустройстве на 0,5% граждан меньше, уменьшилось и количество регистрации в качестве безработных (на 0,7%). Число нуждавшихся в трудоустройстве граждан также было ниже - на 0,1% (Приложение З).

Ситуация на рынке труда управляемая и контролируемая, не выходит за рамки штатной. Уровень безработицы находится в рамках прогнозного показателя на 2012 год (1,1-1,2% к численности экономически активного населения страны).

 

 

 

2.3 Пути совершенствования политики занятости в Республике Беларусь

Государство создает условия для полной занятости населения. Государственная политика в этой области направлена на:

- обеспечение равных возможностей  всем гражданам независимо от  пола, расы, национальности, языка, религиозных  или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

- ориентацию системы образования  для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

- обеспечение обязательного  государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие полной, продуктивной  и свободно избранной занятости  всеми соответствующими мерами (служба  занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

- предоставление дополнительных  гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

- поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное  обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- координацию деятельности  в области занятости с деятельностью  по другим направлениям экономической  и социальной политики;

- участие профсоюзов и  иных представительных и государственных  органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

- международное сотрудничество  в решении проблем занятости.

Государство в области содействия занятости гарантирует:

- право на выбор профессии, рода занятий и работы;

- охрану труда, в том  числе на здоровые и безопасные  условия труда, правовую защиту  от необоснованных увольнения  или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

- бесплатное содействие  в подборе подходящей работы  и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует безработным:

- бесплатную профессиональную  ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

- выплату пособия по  безработице, стипендии в период  обучения по направлению органов  по труду, занятости и социальной  защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

- компенсацию материальных  затрат в связи с направлением  органами по труду, занятости  и социальной защите на работу  в другую местность;

- бесплатный медицинский  осмотр при приеме на работу  и направлении на обучение;

- возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах;

- содействие в организации  предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Кроме того, государство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

- детям-сиротам, детям, оставшимся  без попечения родителей, лицам  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- родителям в многодетных  и неполных семьях, а также  воспитывающим детей-инвалидов;

- инвалидам;

- освобожденным из мест  лишения свободы;

- впервые ищущим работу  в возрасте до 21 года;

- лицам предпенсионного  возраста (за два года до наступления  возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

- ветеранам боевых действий  на территории других государств, указанным в пунктах 1-3 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах»;

- уволенным с военной  службы, из органов внутренних  дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

- эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года;

- иным гражданам, если  это определено законами и  актами Президента Республики  Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств могут предоставлять дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

- разработку и реализацию  мер финансово-кредитной, инвестиционной  и налоговой политики, направленных  на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

- правовое регулирование  в области содействия занятости  населения на основе соблюдения  прав граждан и предоставления  соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

- разработку и реализацию  государственной программы содействия  занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

- развитие и совершенствование  работы органов государственной  службы занятости населения.

Наличие избыточной занятости также порождает определенные проблемы. Это явление в отечественной экономике возникло в годы командно-административного управления экономикой, когда за счет создания экономически целесообразных мест искусственно завышался уровень занятости. Избыточная занятость - результат проводимой в то время политики поголовной занятости. [1, с. 37].

Для Беларуси представляется оптимальной модель страхования от безработицы, основанная на индивидуальных накопительных счетах. Такой подход к регулированию безработицы не требует значительных финансовых затрат, эффективно функционирует в условиях налаженного административного мониторинга программ, обеспечивает социальную защищенность граждан и позволяет избежать обратного эффекта в плане мотивации к трудоустройству.

Приоритетными задачами в сфере социальной защиты от безработицы, основанной на принципах страхования, являются:

- предоставление государственных  гарантий защиты от безработицы  работающим гражданам;

- обеспечение адресной  социальной защиты безработных, основанной на дифференцированном  подходе к различным социальным  группам;

- повышение стимулирующей  роли пособий по безработице  посредством их установления на основе таких критериев, как трудовой стаж и уровень заработной платы.

Новая модель рынка труда Беларуси может быть создана лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики. Вместе с тем уместно отметить, что возможности, масштабы, темпы и формы этих преобразований часто определяются не естественным протеканием процессов, требованиями экономической и социальной рациональности, и во многом - позицией руководителей, их пониманием сути народнохозяйственных проблем и путей их решения. Это обусловливает необходимость эффективного взаимодействия работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем рынка труда. При этом важно учитывать, что нельзя и дальше сохранять высокую занятость населения без повышения экономической эффективности труда, для чего необходима оптимизация численности работников на предприятиях. Это во многих случаях означает сокращение их численности, так как на предприятиях существуют значительные скрытые резервы рабочей силы и, кроме того, требуется повышение производительности труда за счет модернизации производства.

Разработана Программа Правительством Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом с участием Национальной академии наук Беларуси, Национального банка, специализированных научно-исследовательских институтов в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Ее структура и содержание базируются на Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, одобренных четвертым Всебелорусским народным собранием.

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями четвертого Всебелорусского народного собрания.

Текущее пятилетие (2011-2015 годы) должно стать важным этапом в дальнейшем совершенствовании белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы - рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для ее достижения предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7-1,76 раза. Основной для этого станет рост ВВП в 1,62-1,68 раза, производительности труда в 1,63-1,68 раза, объемов производства продукции сельского хозяйства в 1,39-1,45 раза, промышленности в 1,54-1,6 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20-21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие в 1,9-1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию рабочих мест.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

-улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

-устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста  экспорта. Это может привести  к росту объемов производства  и, соответственно, - занятости на  них;