Антимонополная политика государства

В соответствии с концепцией административной реформы несколько изменились направления деятельности антимонопольных органов.

Функция предупреждения и пресечения фактов нарушений хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, сохраняется. При этом единственным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и дальнейших действий являются обращения потребителей, где обосновывается вред, причиняемый, по их мнению, их финансовым интересам.

Функция рассмотрения ходатайств (уведомлений) о сделках и действиях, подлежащих антимонопольному контролю, сохраняется, однако уведомление антимонопольного органа о сделках становится добровольным. Предварительное и добровольное обращение за разрешением на совершение сделки в случае положительного решения органа создает иммунитет от дельнейшего судебного преследования сделки по искам потребителей.

Функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности МАП и поддержки малого бизнеса возлагаются на Министерство экономического развития и торговли. Сфера защиты прав потребителей возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. На Федеральную антимонопольную службу возлагаются функции, принадлежавшие МАП, по надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Полномочия и функции антимонопольных  органов определены законодательством РФ. В своей деятельности Федеральная антимонопольная служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Федеральная антимонопольная служба подчиняется непосредственно главе правительства. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы Федеральный антимонопольный орган в пределах своих функций компетенции наделяет территориальные органы полномочиями, направленными на развитие конкурентной среды и предпринимательства, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В ведении Федеральной антимонопольной  службы России находится 75 территориальных управлений, которые осуществляют свою деятельность в 88 субъектах РФ, за исключением Республики Ингушетия. Территориальные управления образованы в 1991 г. Деятельность их направлена на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства Российской Федерации. Некоторые территориальные управления функционируют на территории нескольких субъектов РФ.

Территориальные органы не входят в  систему органов исполнительной власти субъектов РФ и имеют централизованное подчинение Федеральной антимонопольной службе. Независимость антимонопольных органов от системы власти субъектов Федерации необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Место территориальных органов  в системе антимонопольных органов (АМО), их функции, полномочия и организация деятельности были определены в приказе Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 № 135 «Об утверждении Положения "О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"». В соответствии с ним основными функциями территориальных органов являются:

• осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках;
• осуществление в соответствии с законодательством о естественных монополиях контроля и надзора за деятельностью субъектом естественных монополий, работающих на региональных рынках;
• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при заключении соглашений и ведении согласованных действий хозяйствующими субъектами, расположенными на территории субъекта РФ, а также с участием органов власти;
• осуществление контроля и надзора за соблюдением требований' недискриминационного доступа на рынки;
• осуществление контроля за соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;
• анализ и прогноз экономической ситуации, складывающейся на территории региона в процессе реализации мер государственного регулирования.

Территориальные управления вправе:

• выдавать обязательные для исполнения предписания в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ;
• рассматривать дела об административных нарушениях, налагать административные взыскания;
• в пределах полномочий, делегированных ФАС, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;
• обращаться в суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;
• устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках;
• осуществлять контроль и проводить проверку цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий;
• заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;
• осуществлять анализ и проводить учет выявленных нарушений законодательства и принятых по ним мер и др.

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

Изменение характера конкуренции определяет новые концептуальные подходы к осуществлению конкурентной политики как на международном, так и на национальном и региональном уровнях, что обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства и системы органов регулирования¹¹.

2.3 Основные принципы и методы антимонопольного регулирования.

Государство обязано выполнять  важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции  для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая  задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции).

В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов её проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

Экономические цели антимонопольной  политики делятся на (см. Схема 3 в Приложении):

- оптимизацию экономической структуры  рынка (анализ уровня концентрации  на товарных рынках, контроль  за процессами концентрации, определение  доминирующего положения);

- воздействие на экономическое  поведение субъектов: ограничение и пресечение горизонтальных и вертикальных соглашений, недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности;

- корректировка экономических  результатов (устранение административных, межрегиональных барьеров, поддержка  малого предпринимательства  и формирование конкурентной среды, проведение политики демонополизации производства и обращения).

Достижение этих целей предполагает:

• организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных  финансовых рынках федерального и регионального уровней;
• обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма  и создания административных барьеров;
• проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;
• обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;
• снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
• активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
• упорядочение оказания государственной помощи;
• организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополии;
• пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения.

I Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации. Методы содействия формированию рыночных отношений это:

1)  Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных, межрегиональных и других барьеров).

2) Поддержка малого предпринимательства.

3) Проведение политики демонополизации  производства и обращения

4) Наблюдение и контроль за  состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них.

5) Совершенствование антимонопольного законодательства.

6) Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий.

II Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Основными методами реализации этого принципа являются:

1) Контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке.

2) Контроль и наблюдение за  согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции.

3) Пресечение недобросовестной  конкуренции.

4) Контроль за актами и действиями  органов власти, направленными па  ограничение конкуренции и ущемление  интересов хозяйствующих субъектов

III Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции. Этот принцип реализуется следующими методами:

1) Исследование структуры рынка,  анализ поведения и оценка  результата функционирования рынка.

2) Приоритет положительного эффекта  в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка

IV Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов. Основные методы этого направления:

1) Верховенство законов над другими  нормативными актами, принимаемыми  органами власти и управления.

2) Преемственность норм международного  права и интегрирование российского  антимонопольного законодательства  в европейское.

3) Пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства.

4) Формирование общественного сознания  в пользу развития рыночных  сил.

Последовательное проведение государством антимонопольной политики — важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики на 2004—2008 гг. выделяются:

• антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
• модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;
• контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствии такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;
• содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
• защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;
• расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
• интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
• разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;
• усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, инвестиций в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли. В связи с этим глобальной целью государственной антимонопольной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию¹².

 

ГЛАВА III. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Нарушения антимонопольного  законодательства и  виды ответственности за эти нарушения.

3.1.1 Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения.

Административный порядок возбуждения  и рассмотрения дел антимонопольными органами существенно отличается от судебного порядка рассмотрения дел.

Дела могут возбуждаться по следующим основаниям.

1. На основе заявлений, поданных  в федеральный антимонопольный  орган в письменной форме с  приложением документов, свидетельствующих  о нарушении антимонопольного  законодательства: