Антимонопольная политика государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Анализ антимонопольного  законодательства в Российской  Федерации…..5

2.Антимонопольная политика  государства в России и ее  влияние на бизнес..9

3.Современный зарубежный опыт и его роль в направлениях совершенствования современной антимонопольной политики государства………………………………………………………………………14

4. Проблемы в области  антимонопольной политики государства  в России…20

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованной литературы…………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В последние годы российское антимонопольное законодательство претерпело радикальные изменения.

В 2006 г. был принят новый  закон «О защите конкуренции», тогда как законодательство в этой области не менялось с 1991 года. Согласно новому закону «О защите конкуренции» были резко повышены санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Однако, на данный момент российское антимонопольное законодательство постоянно претерпевает изменение.

В настоящий момент антимонопольная политика государства в России основывается исключительно на законодательных актах.

Изменение законодательства, более активная деятельность антимонопольного органа по контролю его исполнения значительно повысили роль антимонопольного законодательства как с точки зрения его воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, так и с точки зрения его места в системе государственного управления.

Все эти действия создали серьезные предпосылки для существенного повышения результативности антимонопольной политики.

На данный момент в системе государственного управления антимонопольное законодательство стало рассматриваться не как способ защиты конкуренции на отдельных рынках, но и как инструмент решения актуальных экономических, социальных и политических проблем.

В принципе, чем больший простор для ошибочного применения предоставляет содержание законодательства, тем выше спрос на него со стороны тех, чьи задачи не совпадают с целями разработки и принятия подобного законодательства, — в первую очередь лоббистских групп

и недобросовестных конкурентов (контрагентов).

Все эти обстоятельства делают актуальной оценку антимонопольной политики в России.

По мнению автора настоящей  работы, для повышения эффективности российского антимонопольного законодательства в долгосрочной перспективе требуются уточнение его места в системе инструментов антимонопольной политики, разработка рекомендаций по совершенствованию содержания законодательных норм и уточнению сферы и способов их применения, а также решения основных проблем в области антимонопольного законодательства и регулирования.

Как уже отмечалось, все  это объясняет актуальность исследования выбранной темы курсовой работы.

Целью данной работы является совершенствование антимонопольной политики государства на примере Российской Федерации.

В соответствие в целью необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ антимонопольного  законодательства в РФ;

- исследовать антимонопольную  политики государства в России;

- проанализировать антимонопольную политику государства в зарубежных странах;

- изучить основные проблемы в области антимонопольного регулирования в России.

Объектом исследования данной курсовой работы является антимонопольная  политика государства.

Предметом исследования выступают нормативно- правовые нормы, регулирующие антимонопольную политику государства.

Теоретической и методологической базой исследования являются методическая, юридическая, экономическая учебная  и периодическая литература. А  также непосредственно законодательные акты, применяемые для целей регулирования антимонопольной политики государства.

Курсовая работа состоит  из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

 

 

1. Анализ антимонопольного законодательства в Российской Федерации

 

На данный момент оценку действующего в России антимонопольного законодательства произвести достаточно сложно из-за внесения постоянных изменений. Содержание закона «О защите конкуренции» (2006) радикально отличается от предшествовавшего ему закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (1991).

На данный момент, как  показывает практика, в закон вносятся существенные дополнения и изменения. В настоящее время рассматривается очередной пакет поправок.

Хотелось бы отметить важную особенность антимонопольного законодательства в России.

По мнению многих ученых-экономистов, это представление о разнице между собственно антимонопольной политикой и регулированием. Данные понятия в России разграничиваются далеко не всегда: об этом свидетельствует и само обиходное использование термина «антимонопольное регулирование».

Оба типа государственной политики применяются на рынках, где конкуренция отсутствует или находится под угрозой. Принципиальное различие между ними лежит в сфере методов. Антимонопольная политика,

основанная на применении запретов, содержащихся в законах, использует методы наказания за незаконные действия.

Далее для целей настоящей  курсовой работы рассмотрим историю  развития антимонопольного законодательства.

Анализ соответствующей экономической и юридической литературы, история антимонопольного законодательства в России началась еще до возникновения собственно рыночной экономики.

Первый антимонопольный  закон «О конкуренции и ограничении 

монополистической деятельности»  был принят в 1991 г. Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец

(с 2004 г.), Федеральной  антимонопольной службы.

Однако, антимонопольный орган в России, в отличие от многих зарубежных,  не является независимым и неприкосновенным: в настоящее время он находится в подчинении Правительства РФ.

Если анализировать Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» то можно сделать вывод о том, что он опирался в основном на содержание и перенял опыт европейского антимонопольного законодательства.

Изначально он был рассчитан на более широкую область применения, чем в большинстве других стран, включая нормы не только о незаконности ограничивающих конкуренцию соглашений, злоупотребления доминирующим положением и контроле сделок слияний, но и о недобросовестной конкуренции, ограничении конкуренции со стороны органов власти, а позже — и об антимонопольных требованиях к торгам.

Следующий этап в развитии антимонопольной политики в России начинается с образования ФАС и назначения его руководителем И.Ю. Артемьева. В этот период активность антимонопольного органа растет. Ужесточается ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Далее разрабатывается и в 2006 г. принимается новый закон — «О защите конкуренции».

В 2007 г. принимаются поправки антимонопольное законодательство.

Как показывает анализ юридической  литературы, в настоящий момент деятельность федеральной антимонопольной службы регулируется 49 правовыми актами и документами.

К основным документам относятся:

• Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013)
• ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 № 117-ФЗ;
• ФЗ №88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;
• ФЗ №38 – ФЗ «О рекламе»;
• ФЗ №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• Закон РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;
• ФЗ №147 – ФЗ «О естественных монополиях»;

Основным образцом для  создания закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» послужили европейские нормативные акты.

В настоящее время  основным законодательным актом, регулирующим антимонопольную политику является Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013). Последние обновления были произведены 2 июля 2013 года.

 Однако, если говорить об особенностях антимонопольного законодательства России, изначально на закон «О конкуренции» и на российский антимонопольный орган возлагались более широкие обязанности и большая ответственность по сравнению с антимонопольным законодательством и антимонопольными органами зарубежных стран.  Например, помимо традиционных норм о запрете злоупотребления доминированием и антиконкурентных соглашений, а также о предварительном контроле сделок экономической концентрации, в закон были внедрены нормы о противодействии недобросовестной конкуренции и ограничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой органы государственной власти не являются объектом антимонопольного законодательства: потребности конкурентной политики в данной области обеспечиваются с помощью специальных норм (например, законодательства о государственной помощи и государственных закупках).

Еще одной особенностью, которую выделяют в научных статьях эксперты, это то, что в российское антимонопольное законодательство внедрены нормы о противодействии недобросовестной конкуренции. Это решение сложнее оправдать, нежели расширение действия антимонопольного закона на действия органов исполнительной власти. Хотя актуальность противодействия недобросовестной конкуренции в России чрезвычайно высока, связь между собственно антимонопольными нормами и нормами о противодействии недобросовестной конкуренции остается искусственной.

Все указанные особенности  российского антимонопольного законодательства следует иметь  в виду, оценивая потенциальные результаты принятия нового антимонопольного закона.

Таким образом, на основании вышеприведенного анализа антимонопольного законодательства в России, а также регулирования в области конкуренции можно сделать следующие выводы:

Основным законом является Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013).

Все законодательные  акты опираются на опыт европейских стран.

Однако, как уже отмечалось, российское антимонопольное законодательство имеет ряд особенностей. Все эти особенности, по мнению автора настоящей работы, должны быть учтены при совершенствовании законодательной базы в области антимонопольной политики и разработки нового закона.

Итак, проанализировав  антимонопольное законодательство России, рассмотрев историю развития его, а также выявив особенности перейдем непосредственно к исследованию антимонопольной политики государства в нашей стране.

 

2. Антимонопольная политика государства в России и ее влияние на бизнес

При анализе антимонопольной  политики государства автором работы использованы научные статьи и учебные  пособия, авторы которых являются эксперты в данной области.

По мнению С.Б. Авдашевой, профессора Высшей школы экономики, антимонопольная политика в России на протяжении последних полутора десятилетий неоднократно служила объектом критики с разных сторон. Ряд «либеральных» экспертов рассматривали любое антимонопольное регулирование как излишнее административное вмешательство в дела бизнеса, другие настаивали на более активном применении антимонопольного законодательства. Некоторые считали необходимым расширение сферы применения антимонопольного закона, другие – его сужение.

По  мнению автора настоящей работы антимонопольную  политику государства следует рассматривать  как важное направление экономической политики.

Но  в то же время, как показывает практика в антимонопольном законодательстве есть определенные несовершенства.

Антимонопольная политика – совокупность мероприятий, направленных на отсутствие монополизации в экономике, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополий и несанкционированной конкуренции. А также на устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке и т.п.