Сущность экономического механизма охраны окружающей среды

Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:

1. обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;
2. проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;
3. организации и реорганизации размещения производительных сил;
4. реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;
5. изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
6. ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
7. обеспечения санитарной и экологической безопасности;
8. разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
9. приватизации природных объектов.

При формировании и ведении  КТКПР используются компьютерные системы  сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации.

Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов технических  средств для применения в целях  ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов  Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной  службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах  и реестрах.

Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования  территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой  политики в области использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Состав комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов и объектов включают в себя следующие сведения предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации.

1. В области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.
2. Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.

Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются  по ресурсам недр, по поверхностным  водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно- исторического значения.

Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным  единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения  уровня учета классификационные  единицы учета укрупняются в  соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и  охраной окружающей среды.

Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных  и бумажных носителях и унифицирована  по масштабам карт, стандартам по сбору  данных, родам классификаций, требованиям  режимов использования и методикам  социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых  данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании  возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.

Перечень обязательных кадастровых  показателей по характеристикам  каждого вида природного ресурса  разрабатывается Мин. природы России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области  охраны окружающей природной среды  и утверждается Мин. природы России.

Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых  для территориального управления, устанавливают  органы государственного управления субъектов  Федерации в зависимости от природно-ресурсной  и хозяйственной специфики конкретной территории.

3. Формирование комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  организуют работу по формированию КТКПР  на подведомственной территории. Для  этих целей они могут создавать  территориальные кадастровые центры 
(государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).

По решению государственных  органов управления субъектов Федерации  функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные  учреждения и организации, к компетенции  которых относятся указанные  вопросы.

Финансирование материально-технической  части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации  и входящих в их состав административно-территориальных  единиц.

ТКЦ решают следующие основные задачи:

1. классификация природных ресурсов и объектов и определение первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;
2. разработка требований к объемам и формам представления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управления;
3. свод и государственная регистрация сведений о природных ресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально-экономическая оценка;
4. реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала;
5. выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных проектов по формированию, ведению и использованию КТКПР;
6. разработка требований к территориальным программам кадрового и технического обеспечения формирования КТКПР;
7. разработка процедуры принятия решений по природопользованию на основе информации КТКПР;
8. разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.

Сведения в объеме Перечня  обязательных кадастровых показателей, передаются в ТКЦ субъектов Федерации  по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным  в отраслевых кадастрах природных  ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая  их сбор и обработку, а также тиражирование  материалов по обязательным кадастровым  показателям осуществляются для  ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных  организаций и служб, ведущих  отраслевые кадастры.

Минприроды России может  делегировать права по ведению кадастров  по природным объектам, относящимся  к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрам  с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета  Российской Федерации. 
Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды 
России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.

Для определения условий  взаимодействия ТКЦ и федеральных  отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации  могут заключать двухсторонние  соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.

Сведения по обязательному  перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа  всех заинтересованных в их получении  федеральных органов управления природными ресурсами и охраной  окружающей среды.

Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей  устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно- правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.

3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
1. Планирование и финансирование материально –технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды

Планирование мероприятий  по охране окружающей природной среды  и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов  социально- экономического развития на основе государственной экологической  программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

• Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:
• средств предприятий, учреждений и организаций;
• федерального, областных, местных экологических фондов;
• фондов экологического страхования;
• кредитов банков;
• добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Финансирование экологических  программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в  федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

2. Платность использования природных ресурсов
1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
2. Плата за природные ресурсы (земля[8], недра[9], вода[10], лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

3. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:

• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

4. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется в бесспорном порядке на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации.

5. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
6. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.