Правовое регулирование отпусков

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ЮГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Кафедра уголовного права и уголовного процесса

 

 

 

 

                                                                                         Работа допущена к защите:

                                                                            Заведующий кафедрой

                                                                            Уголовного права и

                                                                            уголовного процесса

                                                                             ____________С.В. Розенко

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

На тему Правовое регулирование отпусков

 

 

 

 

 

 

 

	Научный руководитель: Старший преподаватель, Авчиханова  С.М.________

 

 

 

 

 

                                           

Ханты-Мансийск – 2013 г

Содержание

 

Введение...................................................................................................................-3

Глава 1. Общие  теоретические основания правового  регулирования отпусков...................................................................................................................-7

1. Право на отпуск: его закрепление и место в правовом статусе работника.................................................................................................................-7
2. Виды отпусков......................................................................................-18
3. Общие условия предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска....................................................................................................................-21

Глава 2. Вопросы правового регулирования  предоставления отпусков.................................................................................................................-32

1. Дополнительные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы......................................................................................................................-32
2. Ответственность за нарушение трудового законодательства при предоставлении и использовании отпусков.....................................................-45

Заключение............................................................................................................-49

Список используемых источников ...................................................................-52

 

 

Введение

Право на отдых, закрепленное на уровне основного закона государства стало традицией отечественной правовой системы еще с 1936 г., когда  Конституция СССР установила, что «Граждане СССР имеют право на отдых». Затем это положение перешло в Конституцию СССР 1977 года, а затем и в ч. 5 ст. 37 Конституции РФ 1993 года.

Последняя норма, раскрывая конкретные проявления права  на отдых, называет право на ежегодный  оплачиваемый отпуск, вводя его в  круг конституционных прав гражданина, что не характерно для большинства  стран. Например, в Конституциях США, Японии, Германии право на отдых, тем более в подобной редакции, не закреплено.

Актуальность  избранной темы исследования, помимо ее «конституционного» статуса связана  также с тем, что хотя правовое регулирование отпусков являлось предметом внимания многих исследователей, тем не менее, существующее обилие нормативных актов различной давности (начиная с постановлений НКТ СССР), множество специальных норм, изменения в законодательной базе в совокупности затрудняющие деятельность правоприменителя, создают почву для дальнейшего обсуждения и уточнения ряда проблем.

Особенно остро  вопрос о применении норм, связанных  с оплатой отдыха работников, встает в условиях длящегося финансового  кризиса, когда перед собственниками предприятий-работодателей стоит задача минимизации затрат, для выполнения которой они нередко стараются сократить расходы, носящие социальный, а не производственный характер. Следовательно, возникает объективное противоречие между правом работников на отпуск и основной целью предпринимательской деятельности, заключающейся в извлечении максимальной прибыли.

В данном случае законодатель становится на защиту прав трудящихся. Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года, имеет множество механизмов защиты права работников на отпуск. Однако часто эти механизмы на практике недостаточно эффективны, что также обуславливает научный и практический интерес к проблеме дальнейшего совершенствования правовых механизмов обеспечения реализации права на отпуск.

Нормативную базу работы составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон  «О ветеранах» другие законы и подзаконные  акты различного уровня, в том числе принятые в советский период отечественной истории, но продолжающие действовать в настоящее время. Также в состав нормативной базы входят Конституции СССР, Кодексы законов о труде, действовавшие в Советском Союзе.

Говоря о  научной разработанности данной темы следует отметить, что она рассматривалась отечественными правоведами с двух точек зрения. Во-первых, многие авторы в своих трудах раскрывают содержание законодательства. Данный аспект правового регулирования отпусков представлен в научной и практической литературе довольно широко, в частности работами Смирнова О.В, Орловского Ю.П., Гусова К.Н., Толкуновой В.Н.¹, Бердычевского В.С., Сергеевой Т.Ю., Фролова В.А., Смирновой Е.П., Акопова Д.Р.² и других.

Во-вторых, теоретическое  выявление и осмысление закономерностей правового регулирования отпусков. В данной области наблюдается определенный недостаток научных работ. Это подтверждается, например, тем, что последняя диссертационная работа на эту тему защищена в 1992 г.³ Из более новых работ можно упомянуть диссертацию Цуркан  Н.А. «Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству». Но, как видно из названия, эта работа носит сравнительный характер.  Таким образом, серьезных научных разработок в данной сфере не было уже почти 20 лет. Между тем, выявление предпосылок той или иной формы закрепления такого социально значимого института представляет немалый научный и практический интерес, позволяя как своевременно реагировать на социальный заказ.

В связи с  мировым финансовым кризисом и влиянием, которое он оказывает на нашу страну, в литературе получила развитие тема выявления взаимосвязи между тенденциями реализации норм трудового законодательства и социально-экономическими процессами⁴.

Объект исследования — совокупность правовых норм, регламентирующих основания, порядок и гарантии предоставления отпусков работникам.

Целью исследования выступает выявление общих и  особенных условий предоставления отпусков и анализ возникающих при  этом проблем правового характера.

Достижение  цели работы планируется поэтапным решением следующих задач:

1. анализ права на отпуск: его закрепления и сущности;
2. рассмотрение нормативного закрепления классификации отпусков и его предпосылок;
3. изучение порядка реализации права на отпуск путем анализа условий предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, как наиболее общего и распространенного вида отпуска;
4. выявление особенностей правового регулирования отдельных видов оплачиваемых отпусков;
5. выявление ряда существующих конфликтов и пробелов в правовом регулировании отпусков, а также рассмотрение путей их решения.

Методологическая  база работы обеспечивается сочетанием общенаучных и частно-правовых методов  исследования. Так, направление исследования от наиболее общих вопросов к частным  предопределило особое значение дедуктивного метода, необходимость выявления особенностей правового регулирования также обусловила использование метода анализа, в том числе системного анализа действующего законодательства. Формально-юридический метод в сочетании с диалектическим использовался автором при рассмотрении конкретных норм права и выявлении логических противоречий в таковых. Кроме того, в ходе исследования применялись методы юридической конфликтологии, направленные на выявление конфликтогенного потенциала отдельных норм законодательства, контент-анализ текстов документов, сравнительный и сравнительно-исторический методы.

Структура работы продиктована порядком решения задач  исследования и включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие теоретические основания  правового регулирования            

отпусков

1.1 Право на отпуск: его закрепление и место в правовом статусе         

работника

Статья 24 Всеобщей декларации прав человека⁵ провозглашает в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Сегодня это  кажется нам естественным, разумным и даже само собой разумеющимся. Однако еще сто лет назад закрепление обязанности работодателя, корреспондирующей праву работника на отпуск, на уровне не то, что международного акта, а даже подзаконного было фантастикой.

Рассматривая  вопросы правового регулирования  отпусков нельзя хотя бы кратко не коснуться  истории закрепления права на отпуск, а также более широкого права на отдых, в нашей стране.

Возникновение правового регулирования в сфере  труда принято связывать с  развитием так называемого «фабричного  законодательства». Под этим именем у нас, не совсем правильно, понимается весь тот отдел законодательства, который на Западе носит более соответствующее название «законодательства в защиту рабочих» (Arbeiterschutzge-setzgebung), или «трудового законодательства» (législation du travail)⁶.

Если в Европе фабричное законодательство начало складываться еще в XVIII веке, то в России этот процесс начался на сто лет позже, что было обусловлено как в значительной степени аграрным характером России XIX века, так и рядом других исторических причин.

Нормативно-правовое закрепление права на отдых произошло в нашей стране в конце XIX века. Причем носило оно опосредованный характер (т.е. через ограничение рабочего времени) и касалось ограниченного круга лиц.

Законом «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» от 1 июня 1882 г. не допускались к работам дети обоего пола, не достигшие 12-летнего возраста, ограничивалась дневная работа подростков (12–15 лет) 8-час. рабочим днём, запрещалась ночная работа, работа в воскресные и праздничные дни.. В тех промышленных предприятиях, где была введена 18-часовая непрерывная дневная работа в две смены, малолетние в возрасте от 12 до 15 лет могли привлекаться к работе в течение девяти часов в сутки, причем работа не должна была продолжаться более четырех с половиной часов подряд.

В тоже время, при анализе значения Закона от 1 июня 1882 г. необходимо учитывать, что норма о запрете работы малолетних в возрасте до 12 лет носила по своей сути декларативный характер, так как этим же Законом министру финансов было предоставлено право по согласованию с министром внутренних дел допускать к работам на фабриках, заводах и мануфактурах малолетних в возрасте не менее 10 лет. Подобная правовая конструкция позволяла министру финансов фактически отменять норму Закона о минимальном возрасте детей, которых можно было привлекать к работе. Такой же по характеру декларативной была норма об особенностях работы малолетних от 12 до 15 лет. Так, министру финансов также было предоставлено право по согласованию с министром внутренних дел разрешать ночную работу малолетних не более четырех часов в сутки на тех предприятиях, где это по роду производства окажется необходимым и не будет причинять вреда их здоровью.⁷

В 1886 были изданы «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры» и «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». В 1897 впервые законодательно была определена продолжительность рабочего дня (11 1/₂ час.).⁸

Революция 1905 г. вынудила правительство Российской империи издать 4 марта 1906 Временные правила о профессиональных обществах, которыми было легализовано существование профсоюзов. 15 ноября 1906 был издан закон «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах», устанавливавший обязательный воскресный отдых и ограничивавший 10 часами рабочий день. Однако в законе были оговорки, допускавшие отклонения от норм. Возможность этих отклонений была усилена указом 12 сентября 1907 г.⁹

Как нетрудно заметить, ни в одном из этих актов еще  не идет речь об отпуске. Хотя уже вводится понятие «отдых» и устанавливаются некоторые нормы в этой области.