Механизм финансирования реконструкции ЖКК

6. Уборка и утилизация  мусора;

7. Электроснабжение;

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Сеть электроснабжения – комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям[11, C. 64].

1.3. Источники финансирования реконструкции ЖКХ

Одним из важнейших направлений  социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», жилищная сфера – отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Основу жилищной сферы  города составляет жилищный фонд: жилые  дома, специализированные дома, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Финансирование жилищно-коммунальной отрасли осуществляется в основном из двух источников:

- оплата потребителей, которыми могут выступать население,  коммерческие, общественные и бюджетные организации;

- бюджетное дотирование  разности в реальной стоимости  услуги и административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения).

Оплата потребителей формируются при помощи тарифных ставок. Тарифы представляют собой разновидность оптовых или розничных цен и устанавливаются преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно значимых услуг.

В соответствии с действующими правилами размер тарифов на услуги ЖКХ регулируются органами власти. Преимущественное право регулирования тарифов имеют в настоящее время местные власти. Тарифные ставки зависят от вида потребителей, а также от социально-экономических, природно-климатических, геополитических и прочих факторов.

Ценообразование в ЖКХ  характеризуется следующими особенностями:

• Действующие тарифы не в полной мере покрывают местные издержки предприятий-производителей услуг в ЖКХ;
• При формировании тарифов широко применяется перекрестное субсидирование, когда заниженные тарифы на услуги одной группы потребителей (население) покрываются завышенными тарифами на предоставление коммунальных услуг других потребителей (предприятия и организации);
• Тарифы имеют затратный характер, поскольку большинство из них формируется исходя из местных издержек;
• Имеет место значительное разнообразие уровней и тарифов в связи с территориальными различиями производства и потребления услуг, во многих случаях значительная дифференциация в тарифах на одинаковые услуги экономически не обоснована;
• Предусматривается социальная ориентация тарифов для населения, обусловленная предоставлением жилищно-коммунальных услуг на льготных условиях, заниженный уровень тарифов предусматривает наличие системы бюджетных дотаций;
• В тарифах практически не учитываются качественные параметры предоставляемых услуг, а также условия их производства и потребления.

Важную роль в проведении тарифной политики играют дотации и  компенсации. Дотации – средства, направляемые из местного бюджета на покрытие убытков, возникающих у производителей услуг в результате неполной их оплаты населением. Дотации выплачиваются производителем нерегулярно и не в полном объеме. Поэтому становится задача постепенного сокращения и последующей ликвидации дотаций.

Компенсации (субсидии) –  безналичная форма расчетов государства с населением по оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставляются гражданам органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Основой формирования цены услуги предприятий ЖКХ является себестоимость услуг. Структура себестоимости содержания жилья представляет собой совокупность издержек по различным жилищно-коммунальным услугам: плата за содержания жилья, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, канализация, обслуживание лифтов, вывоз мусора.

В капитальный ремонт зданий входят такие работы, как  смена изношенных конструкций и деталей или замена их более прочными и экономичными. К капитальному ремонту не относится полная смена или замена основных конструкций, срок службы которых в здании является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты стены каркасы). Стоимость текущих ремонтов зданий в составе эксплуатационных расходов на конструктивную часть включает затраты на комплекс работ, связанных с систематическим и своевременным проведением профилактических мероприятий. Расходы на текущий ремонт состоят из заработной платы ремонтных рабочих с начислениями стоимости эксплуатации машин и механизмов, требуемых для текущего ремонта, стоимости строительных материалов и энергоресурсов, общеобъектных и прочих расходов.

Расходы на санитарно-гигиенические  работы состоят из затрат на уборку пола и потолка, стен, перегородок, протирку оконных стекол и фонарей, уборку снега с кровли.

Расходы на эксплуатацию систем инженерного оборудования промышленных зданий включает затраты на обеспечение нормальной работы систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, непроизводственного водоснабжения и канализации, электроосвещения, вертикального транспорта.

Расходы на эксплуатацию системы отопления определяются расходом теплоэнергии на отопление  здания, стоимостью тепла для конкретного  региона, заработной платой обслуживающего персонала[15 с. 41].

 

 2. Источники инвестирования модернизации ЖКХ

2.1 Современное состояние ЖКХ  г. Иркутска

Для предоставления финансовой помощи Фондом содействия реформированию ЖКХ надо подать заявку с приложениями к ней в Фонд. В одном из приложений адресная программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Условия включения в данную программу для каждого субъекта Российской Федерации определяются высшим исполнительным органом данного субъекта. Для Иркутской области условия следующие:

1. в программу включаются многоквартирные дома, имеющие технический (кадастровый) паспорт, документы, подтверждающие завершение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и прошедшие ранжированный отбор согласно критериям оценки многоквартирных домов, собственники которых претендуют на получение финансовой поддержки на проведение капитального ремонта.
2. Критерии соответствуют условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и условиям Программ.
3. Ранжированный отбор многоквартирных домов осуществляется комиссиями, формируемыми исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области, методом суммирования баллов по критериям.
4. В случае если несколько многоквартирных домов набирают равное количество баллов по критериям, победившим признается многоквартирный дом с ранней датой проведения общего собрания членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
5. Многоквартирные дома, набравшие наибольшее количество баллов по критериям, подлежат включению в муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Существует 3 группы критериев  оценки многоквартирных домов:

1. Технические критерии:

• продолжительность эксплуатации многоквартирного дома;

• физический износ;
• комплексность капитального ремонта;
• улучшение характеристик в результате планируемого ремонта.

2. Организационные критерии:

• уровень самоорганизации собственников помещений;
• Уровень поддержки членами товарищества, жилищного кооператива собственников жилья, членами жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственниками помещений;
• Степень готовности к капитальному ремонту многоквартирного дома.

3. Финансовый критерий:

соблюдение финансовой дисциплины собственников помещений  в многоквартирном доме (уровень сбора по плате за жилое помещение и коммунальные услуги (среднегодовой за прошедший год)).

2.2 Потенциальные источники финансирования  реконструкции и модернизации  жилищного фонда г. Иркутска

Проверку использования  средств Фонда содействия реформированию ЖКХ проводит Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Для получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ Субъект Российской Федерации должен подать заявку с приложениями к ней в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на бумажном носителе в одном экземпляре, за исключением приложений трех приложений (20, 20¹, 20²), которые предоставляются в двух экземплярах. Также заявка и приложения к ней представляются на машиночитаемом носителе в электронном виде. Содержание указанных документов в электронном виде должно быть идентично их содержанию на бумажном носителе.

Заявка и приложения к ней подписываются высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации. Приложения к заявке нумеруются, прошиваются, заверяются подписью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Документы, содержащиеся в приложениях к заявке, могут быть подписаны лицом, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Заявка, а также все  документы, содержащиеся в приложениях  к заявке, оформляются в соответствии с требованиями ГОСТа.

Тексты муниципальных  правовых актов и иных документов органов местного самоуправления должны быть заверены подписью главы муниципального образования или уполномоченного им должностного лица органов местного самоуправления.

В приложениях содержатся:

• сведения о региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
• сведения о региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
• перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и (или) правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований;
• выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете и (или) муниципальных правовых актов о бюджете, предусматривающих долевое финансирование региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, и отражающих запланированное поступление и направление расходования финансовой поддержки за счет средств Фонда;
• документы о признании домов аварийными; реестр документов, подтверждающих завершение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета;
• региональная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.

Согласно муниципальной  адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов в городе Иркутске в 2011 сумма затрат на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов составила 57,4912 млн. рублей.

Данная сумма включила в себя три источника финансирования:

- средства Фонда содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 39,0318 млн. рублей;

- бюджет города Иркутска -15,5849 млн.рублей;

- средства собственников  помещений в многоквартирных  домах - 2,8745 млн. рублей.

В рамках Программы был проведен капитальный ремонт 14 многоквартирных домов.

Таблица 2.1

Информация о реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году в городе Иркутске

№ п/п	Наименование вида работ	Объем финансирования (млн. руб.)	Доля (%)	Количество домов (шт)
1	Ремонт внутридомовых  инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения	32,2875	56 %	12
2	Ремонт крыш	11,6860	21 %	9
3	Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах	1,4283	2,5%	6
4	Утепление и ремонт фасадов	7,6859	13%	7
5	Ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт	2,4165	4%	1
6	Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа)	0,8543	1,5%	12
7	Энергетическое обследование домов	1,1328	2%	14
	Всего:	57,4913	100%	14