Государственное регулирование аграрной сферы

• бюджетное регулирование;
• регулирование путем формирования государственных программ и государственных заказов. Правительственные органы часть бюджетных средств направляют на реализацию социальных, научных и других программ, заказывая предприятиям производство определенных видов товаров и услуг коллективного пользования в сфере здравоохранения, обороны и т.д. Таким образом, производство направляется в определенное русло, необходимое государству;
• социальное регулирование, в том числе государственное социальное страхование;
• регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
• регулирование посредством ограничения и запретов определенных видов экономической деятельности, государственного лицензирования;
• непосредственное управление отраслями и предприятиями сельскохозяйственного производства, являющимися государственной или муниципальной собственностью.

Косвенное регулирование  аграрного сектора осуществляется следующими методами:

1. Налоговое регулирование. Выполняется путем назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов и т.д.
2. Денежно-кредитное регулирование, посредством которого правительство воздействует на денежное обращение. Государство через Центральный банк управляет эмиссией и общей денежной массой, устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента, выпускает облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и таким образом оказывать воздействие на хозяйственную жизнь.
3. Ценовое регулирование. Осуществляется посредством установления на некоторые общественно значимые товары и услуги предельных цен. Ценовое регулирование проявляется также в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов, параметров, определяющих величину цен.

Как уже отмечалось ранее, в настоящее время сельское хозяйство  России находится в весьма тяжелом  положении. Для вывода отрасли из кризиса А. Зельднер предлагает следующие направления усиления госрегулирования [11]:

1. Аграрный сектор экономики  России в начале третьего тысячелетия  может обеспечить продовольственную  безопасность страны в значительной  мере при компетентно организующем  государственном начале.

2. Отраслевые приоритеты  тесно связаны с необходимостью  решения общефедеральных проблем.  К наиболее актуальным из них,  ускоряющим достижение конечной  цели, следует отнести: усиление  госрегулирования естественных  монополий; государству на период  выхода из кризиса следует  установить жесткое регулирование  внутренних цен и тарифов естественных  монополий; необходимо также обеспечение  роста платежеспособного совокупного  спроса населения, что включает  индексирование в соответствии  с инфляцией заработной платы  и пенсии населению и льготное  кредитование оборотных средств  предприятий для систематической  выплаты зарплаты.

3. Дальнейшее развитие  должен получить процесс интеграции  и кооперации.

4. Важнейшим приоритетом  становится формирование современной  инфраструктуры продовольственного  рынка - создание единой государственной  информационно-консультативной системы,  формирование сети оптовых продовольственных  рынков, повышение роли бирж и  т.п.

5.Одной из приоритетных проблем остается переработка сельскохозяйственного сырья, позволяющая сократить потери и обеспечить выход конечной продукции.

6. Следует усилить на  федеральном и региональном уровнях  борьбу с посредническим криминалом, рэкетом, теневой экономикой в  потребительской сфере и монополизацией  продовольственных рынков.

7. Необходим жесткий государственный  контроль торговых наценок.

Особое внимание должно уделяться  государством развитию и регулированию  внешнеэкономической деятельности, созданию более совершенного механизма  защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке  от импорта продукции и одновременно создание благоприятных условий  для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В этом контексте многие экономисты поднимают вопрос о перспективах вступления нашей страны в ВТО, его  положительных и отрицательных  последствиях.

В процессе обсуждения данного  вопроса отечественные ученые разделились  на два лагеря: противников и сторонников  вступления России в ВТО. При этом каждая из сторон выдвигает свои аргументы.

Исследователи, считающие, что  вступление РФ в ВТО отрицательно скажется на отечественном сельском хозяйстве, обосновывают свою позицию  следующим образом: вступление в ВТО откроет рынки дешевым импортным сельскохозяйственным товарам, с которыми наши продукты конкурировать не смогут. Наше сельское хозяйство перестанет существовать, что приведет к снижению уровня жизни в сельской местности и зависимости страны от импортного продовольствия. В периоды низких цен на нефть возможен продовольственный кризис. Такого мнения придерживаются С. Киселев, Р. Ромашкин, А. Щеглов и др. [13].

Сторонники же вступления в ВТО приводят контраргументы в  защиту данного мероприятия. Они  считают, что:

1. Сельское хозяйство сегодня не защищено от внешней конкуренции ничем, кроме обменного курса рубля и транспортных издержек.
2. Необходима продуманная политика тарифной защиты и субсидий и улучшение работы таможни.
3. Вопрос состоит не в том, вступать или не вступать в ВТО, а в том, что делать для развития сектора. Существующая система является неэффективным средством социальной поддержки крестьян и не дает никаких стимулов к развитию.
4. Российское сельское хозяйство может встроиться в глобальную экономику, специализируясь в производстве тех культур, по которым у него есть сравнительные преимущества.

Основные цели России, которые  она преследует, присоединяясь к  ВТО, заключаются в том, что вступление в эту международную организацию  позволит закрепить достигнутые  успехи начатых реформ, ускорить экономическое  развитие и в результате этого  повысить уровень жизни населения  страны.

Государственное вмешательство  может иметь как позитивное, так  и негативное воздействие. Если из-за этого вмешательства региональные сельскохозяйственные цены превышают  мировые, то существует субсидирование аграрного сектора, так называемое позитивное отклонение от равновесных  цен. Если региональные цены оказываются  ниже мировых, то можно говорить о  чрезмерном налогообложении сельского  хозяйства, то есть о негативном отклонении.

Изучив теоретические  и методические основы государственного регулирования аграрной сферы, можно  сделать следующие выводы:

• абсолютное большинство как российских, так и зарубежных ученых, занимающихся вопросами государственного вмешательства в экономику, сходятся во мнении о необходимости такого вмешательства для аграрного сектора в силу специфических особенностей последнего;
• сложившаяся за годы рыночных реформ ситуация в аграрном секторе России наглядно показала несостоятельность политики невмешательства и необходимость выработки эффективного механизма государственного регулирования аграрного сектора;
• перспективы вступления нашей страны в ВТО накладывают определенные ограничения на перечень форм и методов регулирования, и поэтому необходима выработка комплексной программы развития сельского хозяйства России с учетом требований ВТО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование – это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

Существуют как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного  производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

В современных условиях требуется  принципиально новая адекватная текущим и стратегическим задачам  АПК концепция ее развития и управления. Разрушение административной системы  хозяйствования в регионах произошло  быстро, однако эффективного рыночного  механизма управления сложнейшим хозяйством региональных АПК с помощью современных методов и экономических рычагов до сих пор не создано.

Развитие рыночных отношений  в регионах России, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует  взвешенного и продуманного подхода, глубокого теоретического осмысления механизма взаимодействия предприятий  различных форм собственности, их ответственности  перед трудовым коллективом, бюджетом и обществом в целом. При проведении экономической реформы, утверждении  структурной политики особенно важно  проанализировать уровень развития и сложившуюся структуру отраслевых комплексов в отдельных регионах России в условиях рыночных отношений  и определить основные направления  их социально-экономического развития.

Особое внимание при этом должно уделяться исследованию проблем  рыночных отношений, формирования стратегии  развития и совершенствования организации  управления в региональных агропромышленных комплексах, так как именно они  в первую очередь призваны решать проблемы стабилизации экономики и  повышения жизненного уровня населения.

В настоящее время проводятся определенные мероприятия по восстановлению и развитию сельского хозяйства в стране, однако даже плановые результаты проводимых мероприятий не обеспечивают продовольственной безопасности России.

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.;
2. Агропромышленный комплекс России в 2005 году. – М., Министерство сельского хозяйства РФ, 2006. – 486 с.
3. Баклаженко Г. Реформирование административной системы в АПК / Г. Баклаженко, Л. Смирнова // АПК: экономика, управление. – №6. – 2005. – С. 24-32.
4. Голубев А. Задачи государственного управления российским агрокомплексом / А. Голубев // АПК: экономика, управление. - №1. – 2005. – С. 33-40.
5. Гордеев А. В. О мерах по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» / А. В. Гордеев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - №1. – С. 4-6.
6. Гордеев А. В. Сельское хозяйство: итоги, проблемы, перспективы / А. В. Гордеев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - №3. – С. 4-6.
7. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства. Круглый стол // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – №6. – 2004. – С.  52-60.
8. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: Издательский дом «Путь России»; ЗАО «Издательский дом «Экономическая литература»», 2002. – 590 с.
9. Государственное регулирование рыночной экономики: / Учебник. Изд. 2-е перераб. и доп.; Кушлин В. И. – общ. ред. - М.: Изд-во РАГС, 2002. – 832 с.
10. Захаров Ю. М. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства: проблемы и пути решения / Ю. М. Захаров, Р. М. Мухамеджанов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - №2. – С. 9-14.
11. Зельднер А. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в ХХI веке / А. Зельднер. – М.: Институт экономики РАН, 2000. – 208 с.
12. Кайшев В. Г. Состояние и развитие продовольственного комплекса России / В. Г. Кайшев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - №2. – С. 15-17.
13. Киселев В. Б. Основные направления политики развития АПК / В. Б. Киселев // Хранение и переработка сельхозсырья. – 2003. - №7. – С. 7-9.
14. Киселев С. В. Развитие агропродовольственных рынков и проблемы вступления России в ВТО / С. В. Киселев. - Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. –№7. – С.18-20
15. Кондратьева И. Количественная оценка уровня государственного регулирования сельского хозяйства / И. Кондратьева // АПК: экономика, управление. – 2006. - №2. – С. 71-77.
16. Кошолкина Л. Государственное регулирование АПК / Л. Кошолкина // Экономист. - 2007- №7. – С. 81-85
17. Крылов В. С. Государственное регулирование агропромышленного производства – объективное требование рыночной экономики / В. С. Крылов // Достижения науки и техники АПК. – 2009. – №6. – С. 2-7.
18. Масленникова Е.  Государственное регулирование агропромышленного производства в странах ЕС / Е. Масленникова // Экономист. – 1998. - №8. – С. 89-93.
19. Огнивцев С. Б. Проблемы АПК России и возможные пути их решения / С. Б. Огнивцев  // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - №7. – 2004. – С. 10-13.
20. Пошкус Б. Бюджетная поддержка сельского хозяйства / Б. Пошкус // АПК: экономика, управление. – 2006. - №2. – С. 3-16.