Внебюджетные источники финансирования

Содержание

Введение

Глава 1. Принципы организации финансов вузов

Глава 2. Анализ финансирования высшего образования в России из федерального бюджета

Глава 3. Внебюджетные источники финансирования

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

          Система образования входит в  число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и  накопление человеческого капитала. В силу того что человеческий  капитал оказывает все большее  воздействие на конкурентоспособность  страны, роль образования в современном  обществе неуклонно возрастает (равно  как и проблемы, связанные с  его развитием). Высокий уровень образования граждан способствует качественному и интенсивному развитию государства и нации.

         Переход экономики страны к рыночным отношениям затронул и сферу образования. На деятельность образовательных учреждений негативное воздействие стал оказывать такой фактор, как социальная и экономическая нестабильность в обществе.

          Так, в последнее десятилетие для России существует нестабильность расходов государства на образование: расходы на образование росли с 2005 года до 2012 (162 и 605 млрд. руб. соответственно)1; сокращаись с 2012 ( 605 млрд.руб. в 2012, 547 млрд.руб. - 2013,) и снова наблюдалась тенденция роста в 2014 (572 млрд.руб) 2.

Предметом данной работы выступают финансовые отношения, возникающие при оказании образовательных услуг высшими учебными заведениями.

Объектом исследования является механизм финансового обеспечения вузов как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

 

 

 

 

Глава 1. Принципы организации финансов вузов

 

Финансирование осуществляется на основе нормативов финансовых затрат, установленных в форме государственного (муниципального) задания, а бюджетные средства поступают единой суммой в образовательные учреждения и расходуются согласно потребностям образовательного учреждения.

Для определения роли, а также целей и задач финансовой деятельности в вузе используют метод системного подхода. Метод системного подхода к организации финансовой деятельности в вузе предполагает3:

• выявление системообразующих свойств финансовой деятельности в вузе;
• определение основных элементов финансовой деятельности в вузе;
• установление целевой ориентации и определение задач функционирования финансовой деятельности в вузе;
• определение критериев эффективности финансовой деятельности в вузе;
• формирование принципов эффективности системы финансовой деятельности в вузе и разработка основных требований к ее организации;
• определение основных этапов организации финансовой деятельности в вузе.

К основным задачам финансовой деятельности в вузе следует отнести:

- помощь  руководителям центров доходов (в  качестве центров доходов могут  выступать кафедры при проектно-ориентированном  подходе к бюджетированию в  вузе) и руководству вуза в  поддержании стабильного финансового  положения и обеспечении ресурсами  для реализации тактических и стратегических целей развития вуза посредством обеспечения их релевантной информацией по всем интересующим вопросам4;

- информирование  руководства вуза и центров  доходов о результатах комплексного  анализа состояния финансово-хозяйственной  деятельности высшего учебного  заведения для оценки состава  и структуры источников финансовых  ресурсов, показателей доходов и  расходов; - предупреждение возможных  нарушений и злоупотреблений  посредством формирования системы  непрерывного наблюдения и анализа  всего механизма управления финансами  и его отдельных звеньев, выявление  и ликвидация недостатков в  работе структурных подразделений;

- содействие  в рациональном и экономном  использовании всех видов ресурсов  вуза, обеспечении ликвидности и  платежеспособности вуза;

- обеспечение  соблюдения законодательства, своевременности  расчетов с бюджетом и внебюджетными  фондами;

- выявление  внутрихозяйственных резервов роста  производительности труда, улучшения  финансово-экономических результатов  деятельности, снижения издержек  производства и обращения;

- обеспечение  своевременного и правильного, полного  отражения в учете всех хозяйственных  операций, корректность бухгалтерского  учета.

Для реализации цели и задач финансовой деятельности представляется целесообразным в структуре финансовой службы вуза создать специализированный контрольный орган - отдел (или службу) внутреннего финансового контроля. В современных условиях развития экономики любая организация или предприятие, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и высшее учебное заведение, должно иметь специализированные подразделения внутреннего финансового контроля и планирования, автономные от службы бухгалтерского учета и финансовых, а также осуществлять управленческо - финансовый контроль всеми подразделениями образовательного учреждения.5

Структура финансовой деятельности в вузе может быть представлена совокупностью следующих элементов:

- сметы, финансовые планы, бюджеты структурных подразделений вуза;

- совокупность показателей, характеризующих финансовое состояние и результаты деятельности вуза;

- структурные подразделения вуза, осуществляющие контроль за соблюдением выполнения смет, планов, бюджетов;

- система бухгалтерского учета в вузе представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии имущества, обязательств вуза и их изменениях непрерывного документального учёта всех хозяйственных операций;

- совокупность мер, направленных на выявление нарушений законодательства и внутренних документов вуза при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, на оценку эффективности достижения вузом поставленных целей, а также взаимодействия субъектов внутреннего финансового контроля между собой в процессе реализации контрольных процедур.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ финансирования высшего образования в России из федерального бюджета

Приведем данные о расходах федерального бюджета за 20066, 2011-137 и проектный 20148 гг. на образование (табл. 1), расчитаем накопленный уровень инфляции9 и выявим структуру (табл. 2). Таблица 1. Расходы федерального бюджета на образование в 2006, 2011-13 и на плановый период 2014 гг. (млн. руб.), уровень инфляции.
	2006	2011	2012	2013	2014
Расходы федерального бюджета, млн. руб.	3 047 929	11 237900	12 895000	13 455900	13 960100
Расходы на образование в федеральном бюджете, млн. руб.	162 100	586 295	605 667	547 728	572 587
Расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование, млн. руб.	25 800	391000	477 238	484 106	513 536
Уровень инфляции, база 2006	1,00	1,59	1,69	1,80	1,88
Расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование, млн. руб. в ценах 2006 года	25800	245911	282389	268947	273157

 

 

 

Как видно из таблиц 1,2,3 основную долю в  федеральном бюджете занимают расходы на ВПО и послевузовское профессиональное образование, за исключение 2006г. Происходят изменения структуры, в сторону увеличении доли расходов высшее и послевузовское образование, удельный вес которого в расходах федерального бюджета возрастает в 4,14 раза за 5 лет(2006-2011), и стабильности в 2011-14 гг( отклонение от среднего не более 0,22 %) Необходимо отметить, что при таком росте расходов бюджета на ВПО в период 2006-2011 с учетом инфляции10 рост составляет целых 14,5 раз, в тоже время на период 2012-14 с учетом инфляции рост незначиетелен, и даже отрицателен в 2013 году (табл. 3). Так же это заметно на графике 1 более наглядно это видно на графике 1

Таблица 2. Динамика расходов на ВПО и послевузовское профессиональное образование за 2006,  2012-14 гг.

	2006	2011	2012	2013	2014
Расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование, млн. руб.	25 800	391000	477 238	484 106	513 536
Уровень инфляции	1,00	1,59	1,0658	1,0645	1,0418
Темп роста, %	-	15,1550	1,2206	1,0144	1,0608
Реальный темп роста	-	14,5650	1,1548	0,9499	1,0190

 

 

 

 

 

Таблица 3 структура расходов на ВПО образование за 2006, 2011- 14 гг.

	2006	2011	2012	2013	2014
Расходы федерального бюджета, млн. руб., %	100	100	100	100	100
Расходы на образование в федеральном бюджете, млн. руб., %	5	5,22	4,70	4,07	4,10
Расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование, млн. руб., %	0,84	3,48	3,70	3,60	3,68

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Расходы на ВПО (номинальные и с учетом инфляции)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 .Внутренние источники финансирования

 

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании11» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях12», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях13», «О некоммерческих организациях14».

Привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

•  предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

•  взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

На региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляются виды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их состав могут входить следующие виды услуг:

а) образовательные услуги:

•  обучение студентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;

•  изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;

•  услуги психологической службы

•  подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения;

•  создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;

б) развивающие услуги:

•  предметные кружки по интересам;

•  создание различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и др.;

в) спортивно-оздоровительные мероприятия:

•  организация секций и групп по укреплению здоровья детей.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.