Виды безработицы, формы их реализации и специфика проблемы занятости в России

Заметно изменился за период реформ и социально-демографический  состав безработного населения. Около 50% безработных составляет молодежь в возрасте до 30 лет. Среди безработного населения по-прежнему высока (около 35%) доля лиц с высшим и средним  профессиональным образованием. Эти  данные свидетельствуют о том, что  напряженность на рынке труда за период реформ увеличилась, возросли социальные и экономические издержки от безработицы (17., С. 67).

Снижение  спроса на труд привело к сокращению уровня занятости населения. В настоящее время занятость населения в сфере формальной экономики составляет около 60% трудоспособного населения. Скрытая занятость оценивается в 20-22% трудоспособного населения. Сокращение занятости затронуло, прежде всего, промышленность и сельское хозяйство. Напротив, отрасли торгово-посреднической деятельности и сферы обслуживания увеличили численность занятых (почти в 2,5 раза за период реформ).

Снижение  занятости в формальной экономике  усугубляется ухудшением основных качественных характеристик работников, прежде всего, возрастных. Так, средний возраст занятых в промышленности составляет 47 лет, а каждый десятый работник находится в послетрудоспособном возрасте. В ряде отраслей экономики остро стоит проблема ротации кадров.

Средний возраст занятых в науке и научном обслуживании составляет 54 года, в здравоохранении и просвещении — 40 и 43 года соответственно. Скрытая занятость характеризуется молодым возрастом занятых в ней работников.

Кроме снижения уровня занятости, легальная экономика  характеризуется ухудшением качественных характеристик рабочих мест. Это проявляется, прежде всего, в значительной доле неквалифицированного труда. Большинство рабочих мест следует считать социально непривлекательными из-за низкой заработной платы. Интенсивный и малодоходный труд ведет к ускоренному износу рабочей силы, он малопривлекателен для молодежи.

В русле  экономических корректировок государственной  политики следует предусмотреть  смену модели занятости, в основу которой должно быть заложено создание высокодоходных и стабильных рабочих мест. В этой связи решение существующих проблем в сфере занятости населения требует (17., С. 82):

• повышения заработной платы занятых в экономике;
• внедрения практики преимущественного заключения долгосрочных трудовых контрактов (минимальный срок трудового контракта должен составлять не менее трех лет);
• создания рабочих мест в высокотехнологичных отраслях, выпускающих конкурентоспособную (в том числе и на мировом рынке) продукцию, с целью сохранения высококвалифицированного трудового потенциала, снижения безработицы среди инженерно-технических и научных специалистов;
• предоставления отсрочки от призыва на военную службу выпускникам профессиональных училищ, получившим промышленные профессии, минимум на 2 года при условии их трудоустройства на промышленные предприятия;
• решения жилищной проблемы молодых семей, работающих в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, бюджетной сфере, науке и научном обслуживании;
• создания дополнительных рабочих мест в сфере промышленной переработки сельскохозяйственной продукции, сельского строительства, в том числе за счет средств краевого бюджета, выделяемых на поддержку агропромышленного комплекса.

На данный момент вопросы развития трудовых ресурсов и обеспечения занятости населения на территории РФ очень актуальны, сложившееся положение требует разработки и реализации конкретных мер, направленных на социально-экономическое развитие и улучшение состояния рынка труда.

2.4 Основные тенденции на  рынке труда Челябинской области

По данным Челябинскстата, в январе–ноябре 2012 года наблюдались положительные тенденции к январю–ноябрю 2011 года по основным показателям экономического развития (22):

• индекс промышленного производства по основным видам деятельности – 101,4%;
• грузооборот транспорта – 103,6%;
• общий объем услуг связи составил 24769,7 млн. рублей – 114,1%;
• ввод в действие общей площади жилых домов – 125,0%;
• оборот розничной торговли составил 418602,7 млн. рублей (106,0%).

Среднемесячная  начисленная заработная плата одного работника (номинальная) за январь–октябрь, 2012 года составила 21827,6 рублей (112,9% –  к январю–октябрю 2011 года).

Численность экономически активного населения, в среднем за сентябрь–ноябрь 2012 года, по итогам обследования населения  по проблемам занятости, составила 1914,1 тыс. человек, в их числе 1790,8 тыс. человек (93,6%) заняты в экономике  и 123,3 тыс. человек (6,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации  Труда они классифицируются как  безработные).

На регистрируемом рынке труда на 01.01.2013 г. (в сравнении  с показателями на 01.01.2012 г.): численность  безработных составила 28206 человек (31729 чел.), уровень безработицы – 1,47% (1,67%). Максимально высокий уровень  безработицы на 01.01.2013 г. отмечен  в муниципальных районах: Нязепетровский – 7,8%, Чесменский – 6,8%, Октябрьский – 6,6%, Катав-Ивановский – 6,0%.

Несмотря  на позитивные тенденции в развитии экономики, имеется скрытая безработица. По представленной работодателями в ОКУ ЦЗН информации на конец декабря 2012 года, в 43 организациях области работали неполное рабочее время по инициативе работодателя 15418 человек, на 5 предприятиях 59 человек находились в простое по вине работодателя, 7 предприятий отправили 136 человек в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы.

По данным мониторинга 182 организации заявили  о предстоящих в январе–апреле 2013 года увольнениях 5591 работника в  связи с ликвидацией организаций  либо сокращением численности или  штата работников организаций, расположенных  в Челябинской области, в т.ч. в массовом порядке 22 организации – 3907 человек.

В целях  стимулирования внутренних миграционных процессов в 2012 году реализовывалось  направление Ведомственной целевой  программы содействия занятости населения Челябинской области по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства.

На 1 января 2013 года по этому направлению заключено 65 договоров на 65 безработных граждан, которым в полном объеме оказана  финансовая поддержка в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2011 г. № 499-П «О Положении о порядке, условиях и размерах предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости».

В целях  организации межрегионального обмена трудовыми ресурсами заключены  соглашения о сотрудничестве в сфере  занятости населения с органами службы занятости населения Воронежской, Курганской, Новосибирской, Нижегородской, Омской, Рязанской, Свердловской областями; Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами; Республиками Дагестан, Ингушетия; Алтайским и  Ставропольским краями. Ежемесячно проводится обмен перечня вакантных рабочих  мест для трудоустройства граждан, ищущих работу, вахтовым методом либо с переездом. Предложения размещаются  на официальном сайте Главного управления www.szn74.ru.

На регистрируемом рынке труда в сравнении с  январем–декабрем 2011 года наблюдалось снижение:

• численности граждан, обратившихся в центр занятости населения в поиске подходящей работы;
• численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных;
• уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда заявленной потребности в работниках организаций области.

Основные  показатели челябинской области  по рынку труда представлены в  таблице 3.

Таблица 3 – Рынок труда (по данным Челябинскстата)

По сведениям  Челябинскстата, по приему и увольнению работников обследованы организации по добыче полезных ископаемых; обрабатывающих производств; производству и распределению электроэнергии, газа и воды; строительства; транспорта и связи; оптовой и розничной торговли, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; финансовой деятельности (без субъектов малого предпринимательства).

2.5 Возможные пути решения  безработицы в России

Важнейшим направлением уменьшения безработицы  надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны (19., С. 159).

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.

Самозанятость в условиях рыночной экономики - объективное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей, обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить и безработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.

Развитие  самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимо было бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательство. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Они выражаются прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консультанты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищенность предпринимателей и работников этих предприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в каждом третьем случае - штрафы, которые «не основаны на официальной шкале».

Подобные  факты являются, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки  малого предпринимательства. Она принципиально  важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем  более что во всех странах с  рыночной экономикой государство существенно  поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.

Важное  значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.

Большое значение для решения проблем  безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.