Социальное прогнозирование

6. Набор взаимосвязанных критических  узлов и направлений формирует  качественный базовый сценарий  социально-экономического развития.

7. Количественные параметры базовых  сценариев рассчитываются с помощью  экономико-математических моделей [10, с. 58].

Таким образом, на начальном  этапе социального прогнозирования  необходимо определить: для чего составляется социальный прогноз, на кого он рассчитан, какие методики буду применяться. Затем  идет непосредственная разработка социального прогноза, в ходе которой происходит: построение исходной модели, поиск вариантов развития прогнозируемого объекта, определение нормативных параметров, выработка рекомендаций.

1.3.Методы, применяемые  при социальном прогнозировании

 

 

Социальное прогнозирование  как исследование с широким охватом  объектов анализа опирается на множество  методов.

Среди методов прогнозирования  исторически первым и получившим широкое распространение является метод экстраполяций. Его суть выражается в построении динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом (ретроспективы) вплоть до даты упреждения (перспективы) прогнозов [13, с. 52]. При таком подходе осуществляется выбор оптимального вида функций (учет времени, условий и т. д.). Большой эффект дает использование сложной экстраполяции, основанной на теории вероятностей и теории игр, что позволяет точнее оценить масштабы возможных сдвигов и прогнозируемых тенденций (трендов).

Однако, как Ж.Т. Тощенко, в социальном прогнозировании возможности экстраполяции ограничены, ибо «многие социальные процессы развиваются по кривым, близким к логической функции. До какого-то момента процесс медленно нарастает, затем наступает период бурного развития, который завершается этапом насыщения. После этого процесс опять стабилизируется» [19, с. 28].

В прогнозировании активно используются экспертные методы, начиная от аналитических  записок и заседаний «круглых столов» для согласования мнений и выработки обоснованного решения до специальных экспертных оценок, призванных дать объективную характеристику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе обработки и анализа совокупности индивидуальных мнений экспертов [13, с. 54]. Качество экспертной оценки в решающей степени зависит от выбранной методики сбора и обработки индивидуальных экспертных заключений, которые включают выбор состава экспертов и оценку их компетентности; составление анкет для опроса экспертов; получение экспертных заключений; оценку согласованности мнений экспертов; оценку достоверности результатов; составление программы для обработки экспертных заключений.

Широко известным методом  экспертных оценок является метод дельфийского оракула – метод Дельфи. Прогнозы, получаемые на его основе, строятся на исследовании и достоверном знании с учетом взглядов и мнений экспертов на будущее состояние объекта. При этом важную роль играет интуиция, которая может подсказать правильное решение, поскольку основывается на опыте экспертов [11, с. 30].

В прогнозировании нередко  используется метод мозгового штурма, когда внимание экспертов без предварительной подготовки сосредоточивается на поиске новаторских способов решения поставленных проблем. Большую роль в социальном прогнозировании играет эффект Эдипа, т. е. возможность самоосуществления или саморазрушения прогноза, если к этому процессу подключается созидательная деятельность людей, в процессе которой реализуются позитивные ожидания или устраняются предостережения и угрозы [13, с. 56].

Заметную роль в социальном прогнозировании играет морфологический синтез, который предусматривает получение систематической информации по всем возможным параметрам изучаемой проблемы. Этот метод предполагает отсутствие какого-либо предварительного суждения или оценки и отвечает на следующие вопросы:

а) какие средства необходимы для получения прогнозной информации;

б) какова последовательность наступления событий;

в) как проследить применение всех средств, методов, этапов решения

проблемы.

Особенно значимо в  этом методе требование не упустить ни одной возможности, ничего не отбрасывая без предварительного исчерпывающего исследования [19, с. 30].

В социальном прогнозировании  значительную роль играют прогнозные сценарии. С их помощью устанавливается  логическая последовательность с целью показать, как может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования. Сценарное прогнозирование является, по сути своей, специальной методикой проведения прогнозных исследований и  реализует  с той или иной степенью успешности принцип системности  прогноза [14, с. 76]. 

Используются также  прогнозные графы, которые могут  быть ориентированными или неориентированными, содержать или не содержать циклы, быть связанными или несвязанными и т.  д. Совместно с  деревом целей они определяют развитие объекта в целом, помогают уточнить формулировки прогнозных целей и критерии эффективности прогнозов.

Наконец, в социальном прогнозировании используется метод  моделирования (оптимизации решений), который связан с поиском альтернатив развития. Задача выбора оптимального варианта долгосрочного развития требует определения критерия оптимальности, который должен отражать эффективность функционирования того или иного процесса и иметь простое математическое выражение [19, с. 32].

Для примера можно привести опыт разработки различного рода моделей, ориентированных на кратко-, средне- и долгосрочный анализ экономической ситуации и сценарное прогнозирование экономической динамики России Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Инструментальная система, созданная в ЦМАКП, включающая предварительную обработку информации и кратко-, средне- и долгосрочные модели прогнозирования, использовалась для генерирования прогнозов и для оценки различных вариантов экономической политики [10, с. 53]. Методология средне- и долгосрочного прогнозирования ЦМАКП представлена на рисунке 1.

 

 

 

 

 

┌──────────────────────────────────────────────┐

│Долгосрочная балансово-эконометрическая модель│

│    сценарного прогнозирования (до 15 лет)    │

└──────────────────────────────────────────────┘

       /\                       /\

      /  \                     /  \

     /┐  ┌\                   /┐  ┌\

      │   │                     │  │

      │   │                     │  │

      │   │                     │/\│

      │   │   ┌ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─

      │   │    ┌─────────────────┐   ┌────────────────┐   ┌────────────────┐

      │   │   ││Краткосрочная    │   │Квартальная     │   │Годовая         │

      │  │    │помесячная модель│   │балансово-      │   │среднесрочная   │

      │  │   ││мониторинга      ├──>│эконометрическая├──>│модель          │

      │  │    │и прогнозирования│   │модель          │   │прогнозирования │

      │  │   ││экономической    │   │среднесрочного │   │в системе       │

      │  │    │динамики         │   │прогнозирования │   │показателей СНС │

      │  │   │└─────────────────┘   └────────────────┘   └────────────────┘

      │  │   └  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

      │  │                             /\

      │  │                            /  \

      │  │                           /┐  ┌\

      │  │                            │  │

      │  │                            │  │

      │/\│                            │/\│

┌──────────────┐               ┌───────────────┐

│  База данных │ /└─────────── │  База данных  │

│ долгосрочной │/            / │   кратко- и   │

│    модели    │\            \ │ среднесрочной │

│              │ \┌─────────── │     модели    │

└──────────────┘               └───────────────┘

 

 

Рис. 1. Методология средне- и долгосрочного прогнозирования  ЦМАКП

 

 

 

Таким образом, при социальном прогнозировании возможно использование  огромного количества методов, которые  имеют как свои преимущества, так и некоторые недостатки. При составлении социального прогноза важным является правильный выбор методов, который позволил бы с наибольшей долей уверенности избежать ошибок и просчетов.

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности прогнозирования  социально-экономического развития регионов

2.1.Нормативно-правовые  основы  разработки  прогнозов   социально-экономического  развития  Российской  Федерации  и   регионов  страны

 

Нормативно-правовыми  основами  разработки  прогнозов  социально-

экономического  развития Российской  Федерации и регионов  страны  являются Бюджетный кодекс  Российской  Федерации [1],  федеральные и региональные законы,  постановления Правительства России  и правительств  субъектов Федерации, методические рекомендации к разработке. 

Федеральным  законом  № 115-ФЗ  «О  государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [2] предусмотрена разработка прогнозов социально-экономического  развития  страны  на  долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. 

Долгосрочный  прогноз  составляется  раз  в пять  лет  на  10-летний период. На  основании  долгосрочного  прогноза  разрабатывается  концепция  социально-экономического  развития  на  соответствующий  период.  Данные  прогноза используются  при  составлении  прогнозов  и  программ  на  среднесрочную перспективу.

Среднесрочный  прогноз  социально-экономического  развития разрабатывается  на  период  от  трех  до  пяти  лет  и  ежегодно  корректируется. Составляется также  программа социально-экономического развития страны.

Прогноз  на  краткосрочную  перспективу (от  одного  года  до  трех  лет) составляется ежегодно. Данный вид прогноза является по существу прогнозом на очередной финансовый год и на плановый период (два года). 

В  течение длительного  периода  в Российской Федерации  практически не осуществлялось долгосрочное и среднесрочное прогнозирование страны в целом и  регионов,  в  частности. Минэкономразвития  впервые,  в  2007  г.  подготовило Методические рекомендации к разработке долгосрочных прогнозов показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В 2008 г. был разработан  прогноз социально-экономического  развития  страны  на период до 2020 г., который   является приложением к Концепции долгосрочного социально-экономического  развития  страны,  утвержденной  распоряжением Правительства  Российской Федерации № 1121-р от 08.08.2009 г. [4]. Правительство Российской  Федерации поручило  федеральным органам исполнительной  власти  и исполнительным  органам  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации  руководствоваться  положениями  данной Концепции  при  разработке  программных  документов,  планов  и  показателей своей деятельности.

Приказом Министерства  регионального  развития  Российской Федерации № 14  от  27.02.2007  г.  были  утверждены  Требования  к стратегии социально-экономического  развития  субъекта  Российской  Федерации  [5].  В Приказе под стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации понимается  система  мер  государственного  управления,  опирающихся  на долгосрочные  приоритеты,  цели  и  задачи  политики  органов  государственной власти.  Стратегия  разрабатывается  на  срок  не  менее  20  лет.  При  этом  она  в обязательном  порядке  согласовывается  с  заинтересованными  федеральными органами  исполнительной  власти,  утверждается  законодательным  органом субъекта  Российской  Федерации.  К  ее  разработке  могут  привлекаться представители  коммерческих  и  некоммерческих  организаций,  независимые эксперты. В Приказе подробно приводятся общие рекомендации по определению целей  и  приоритетов,  внешних  и  внутренних  факторов  развития  региона, количество наиболее вероятных сценариев развития и т.д. 

Стратегия  должна  представляться  на  рассмотрение  и  согласование  в Межведомственную  комиссию (МВК)  при  Министерстве  регионального

развития  Российской  Федерации.  Перечисляются  критерии  оценки  стратегии МВК.  Характерен  подход  к  оценке  ее  качества.  Комиссия,  т.е. «вышестоящие чиновники»,  решает,  насколько верно определены  органами  государственной власти  проблемы,  факторы и ограничения развития  их  региона,  степень согласованности стратегии региона со  стратегиями развития  отраслей Российской  Федерации  и  стратегическими  документами  соседних  субъектов Российской Федерации. 

Прогноз  и  программа  социально-экономического  развития  на среднесрочную  перспективу  должны  разрабатываться  в  соответствии  с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации. Программа на среднесрочную перспективу составляется исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, представляется в Совет Федерации и Государственную Думу. 

Ежегодные  постановления  Правительства  Российской  Федерации,  глав администраций (губернаторов)  регионов «О  разработке  прогноза  социально-экономического  развития  Российской  Федерации (субъектов  Российской Федерации)  на  очередной финансовый  год  и  на  плановый период»  определяют порядок подготовки соответствующих прогнозов. Минэкономразвития ежегодно уточняет  методические  рекомендации  к  разработке  показателей  прогнозов регионов.  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  № 596  от 22.07.2009  г.  были определены  Правила (порядок)  разработки  прогноза социально-экономического  развития  Российской  Федерации [3].