Шпаргалка по "Экономике муниципального сектора"

1) Понятие «муниципальный сектор». Основные признаки и задачи. (признаки-общность терр,мун собств,местн бюдж; опред-совок хозяйствующ субъектов имущ кот принадлеж мсу на правах собственника;задачи-соц экономич полит)

2)Модели  местного самоуправления, их характеристика. (англо-саксонская-мсу самостоятельно, континентальная- отсут права нормотворчства, правит чиновники опекают мсу; иберистская-на местах выбир советы,советская-нет разд властей есть советы, нет местн бюджетов; гибридная- «сильный мер»,сильный магистрат, сильный директор-мэр представит +менеджер директор) Теории местного хозяйства и управления (Общественная, государственная) В рамках общей государственной теории самоуправления выделяют два основных направления: политическое (Гнейст) и юридическое (Штейн).Гнейст, полагал, что самоуправление мб только там, где управление на местах осуществляется почетными людьми из среды местного населения на безвозмездной основе, Это направление не получило широкой поддержки.Большинство ученых поддерживали позицию Штейна, кот видел основания самостоятельности органов мсу в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, на которое гос возлагает осуществление определенных задач гос управл. Б)Теория свободной общины выдвигала следующие  начала организации мсу:1) избираемость органов мсу членами общины;2) положение о разделении дел, кот ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;3) мсу — это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;4) органы мсу — органы общин, а не государства;5) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

3)  Понятие «местное  общественное благо». Характеристика основных  местных общественных  благ. Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, , мосты. относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности; местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны.. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение.Преимущества централизации и децентрализации производства общественных благ.(центр-эконом на масштабе,регулир внешних эфф.предотвращение экспорта проблем и импорта выгод,стандартизация качества благ; децентрализ-различие во вкусах.дост к инфо,стимулир межрег конкуренц. Возможность эксперементир в локальных масштабах)

4 Развитие местного  хозяйства и самоуправления  в России. Основные этапы.(12в-вече, 18 в Петр 1-земские избы выборные магистраты,бурмистрская палата; Екатерина 2-грамота н права и выгоды городов, Алекс 2-земская и городская реформы,1917-советск этап) Местное хозяйство и самоуправление за рубежом (Германия-фед,земли,округа, районы,общины, бургомистр,мун совет,районное собрание, США-децентрализация 3 схемы управл-совет+мэр,сов и менедж,наличие комиссий, Франция-адм округ регион,департамент,комуна, комисар назнач правительством, ген совет избир населением,в комуне есть мун совет,мун власть дейсттв паралл с префектурами, Великобритания-графство округа,во главе стоит совет де председатель и советники, Италия-область,провинция,община есть совет и мэр, Япония-префектура-губернатор.поселение-мэр. Местное собр-это совещ орган).

5 Ресурсы муниципального сектора.  (природные,трудовые, производственно-фин потенциал,правовые ресурсы)Модели местного хозяйства.( 1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа.. Коммунально—рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. 3. Муниципально—рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий 
 

7 Теории происхождения городов. Факторы происхождения городов.(факторы-адм-политич,оборонит,религиозн,экономическ; т.Смита-Сх-город,развитие сх переход к оседлости, усложн системы разд труда,появл излишков сх продукц; т.Джекобс-сх растет вслед за ростом городов нов товары и услуги появл в город. Из гор в дер перед новые технолог сх произв,перенос новых видов хоз деят,) Этапы эволюции городов.(доиндуст-город-крепость(экстенсивное хоз, рабство,нет раздел труда,военная резиденция, небольшие).античный гор,(позднее рабств,выдел ремесел раздел тр,усложн соц состава нов система полит устр,модель потребительская) средневековый ремесленный город(феодализм.кризис рабовлад. Город как укрепл сх поселение. Обособл города от дер.развитие цехов.личное освобождение граждан. Появление комунны,инд-экономич город(развитие товарности хозяйства,конкуре.личная своб чк. Право частн собств.гражд общ.),постинд –нооград Модель сельского региона.(допущ по равномерному размещению насел на террит.допущ кот предусм возникнов гор, рассм 2 факт производства труд и земля,у всех равная производительность труда,отсутств эффект масштаба произв, перемещение пешком 

6 Преимущества концентрации населения и производства в городах.(для предприятия-потреб рынок,увелич масштаба произ,эк на изд производства,сокращ транспортн издержек,преимущ связан с местополож.комулятивный эффект.экономия обусловл агломерацией; преимущ для населения-разнообразие предложения товаров и услуг,сниж цен из-за конкур,узко-специализир виды производства. Коллективная форма обслуживания) Отрицательные внешние эффекты в городах: причины появления и виды.( Отрицательный внешний эффект со стороны производителя повышает величину предельных издержек общества. К примеру относится загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, когда увеличение прибыли предприятия в результате наращивания производства оборачивается ущербом окружающей среде, от чего страдают некоторые фирмы и общество в целом. Аналогичный пример: пробки на дорогах. При этом, автомобилисты сами создают отрицательную экстерналию и платят за это своим временем. Негативные внешние эффекты часто устраняются путем вмешательства государства в экономику. Государство может установить различные виды налогов, пошлины для «вредителей». При увеличении налогов фирмы сокращают предложение своего товара, при этом, повышая на него цену. В случае с пробками правительство может сделать данную трассу платной. Общественные потери от траты времени заменяются на издержки по налоговым выплатам за использование трассы, но при этом общественный выигрыш возрастет на величину выигрыша государства от налоговых сборов, к тому же дорога наверняка станет значительно более разгруженной

8 Классическая модель функциональной типологии городов. Типология Фишера.(К первичному сектору относится деятельность, (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, горнодобывающая промышленность). Ко вторичному сектору относятся отрасли обрабатывающей промышленности. Третичный сектор охватывает сферу услуг (которые Фишер относил к «нематериальным» благам). Функциональная типология городов Даметта.(гиперспециализированные.специализированные.города со средним уровнем специализации. Полуфункциональные. 1. Непосредственное изготовление продукции в отраслях обрабатывающей промышленности. 2. Управленческая деятельность в обрабатывающей промышленности и сфере услуг. 3. Финансовый сектор, торгово-посредническая деятельность и прочие услуги для бизнеса. 4. Традиционные услуги для частных лиц. 5. Здравоохранение и культура. 6. Административное обслуживание

9 Транспортная иерархическая  модель Коля. Правило  Ципфа.(иерархич транспортная магистраль коля 1880-столица крупн рег центр,кр рег центр-средние города, ср гор-малые города, правило ципфа- ранг-размер. Население ранга эн =население большего города делить на эн)

10 Доходы и расходы муници образований.(доходы-местн налоги сборы штрафы, отчисления от фед налогов,и налогов субъектов фед, фин средства переданные органами власти муниципалит для реализации отдельных гос полномочий, поступл от приватизации,часть прибыли мун учрежд,дотации субвенции, трансфертные платежи; расходы-( расх с реш вопр местн знач,с осущ отд гос полномочий,с обслуж и погаш долгов по муниц займам,ассигнование на страх мун служащих, объектов мун собственности) 
 
 
 
 

11 Нефинансируемый мандат: понятие, виды и пути решения проблемы.(заст муниципалитет под угрозой адм или уголовного преследования осущ за свой счет какие-либо действия; 2 типа-1)нефинансир мандат вызванный передачей осущ полномочий 2)неф манд связ с исполнением стандартов; «Классические» «Социальные» «Добровольные» мандаты. Дополнительное финансирование федеральных структур (налоговая инспекция, налоговая полиция) «Косвенные» Реализация федеральной властью своего преимущественного права в различных сферах деятельности, таких как изменение налоговой политики, судебные решения и др  Пути решения-1. Полный запрет нефинансируемых мандатов 2. Размещ нефинансир мандатов при условии предоставл муниципалитетам значит финанс рес 3. Разрешение нефинансир мандатов в слуае если будет разраб механизм опротестования)

12 Типы инвестиционных проектов муниципальных образований, их особенности.  (коммерческие-доходы достаточны для погашения капитальных затрат. Экономические-окупаются за счет расширения налогооблаг базы но никак не за счет прямых платежей потребителей.3) соц проекты-выгодны для населения но не приносят доход в бюджет. Методы бюджетного планирования.(метод от достигнутого-опред фин помощи в зависимости от расходов и доходов за прошлый год, нормтивный метод-финансирование учреждений по нормативам; метод ориентированный на достижение результатов предусматривает распределение средств в зависимости от результатов качества от бюджетных услуг)

13 Европейская хартия местного самоуправления. (1985 конгресс местн и рег властей совета европы 44 стран из 47 подпис,страны обязаны соблюд независимость мун образований, автономия мсу, принцип субсидиарности, преамбула и 3 части, Нормативная база, регулирующая вопросы мсу в современной России. (фз "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”, ”О закрытом административно-территориальном образовании".Кроме того, общие вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов регулируются Фз “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Вопросы деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений в значительной мере урегулированы Гражданским кодексом Рф.Наряду с указанными фз вопросы муниципальной проблематики регулируются на уровне Рф еще в ряде указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации.