Рынок труда Кыргызской Республики

    Это важно для рынка труда, для развития страны, национальной безопасности. Представляется не совсем корректным, когда эффект от экспорта рабочей силы в других странах служат оправданием массовой миграции молодого трудоспособного населения из Кыргызстана. Не нужно забывать, что Кыргызстан – это не многомиллионные Турция или Мексика. Меры по защите прав наших сограждан, работающих в других странах, и созданию нормативно-правовых основ легальной трудовой миграции важны, и в этом направлении работают Госкомитет по миграции и некоторые общественные организации. Однако если не принимать другие, встречные меры по улучшению экономической ситуации в стране, такая стратегия не позволит переломить кризис в сфере занятости и может привести к весьма печальным последствиям. Чрезвычайно важно озаботиться принятием мер, которые позволили бы, с одной стороны, наиболее рационально воспользоваться краткосрочными положительными эффектами от трудовой миграции, а с другой стороны, создать устойчивые тенденции для уменьшения миграции вовне и создания более благоприятных условий в сфере занятости внутри страны в долгосрочном плане. К примеру, всерьез следует задуматься над стратегиями, которые сделают привлекательным возвращение наших граждан в свою страну путем создания для них возможностей для открытия или развития своего бизнеса, установления налоговых льгот, обеспечения доступа к кредитам и др.

    Как остановить «утечку мозгов» - это другой важный вопрос. За весь период независимости республика уже безвозвратно потеряла тысячи квалифицированных кадров. Еще печальнее, что миграционные настроения очень сильны и по сей день среди наиболее образованной части молодежи, включая тех, кто получил образование в университетах США, Европы и других стран. Возможности самореализации для них внутри страны ограничены. Нерациональная политика использования человеческих ресурсов, несовершенство рынка и высокий уровень коррупции в обществе ограничивают возможности образованной и талантливой молодежи. Большая часть из них работает на специфическом рынке труда, главным образом – в международных или местных НПО, финансируемых международными донорами. Специфика этого рынка характеризуется крайней неустойчивостью: он очень узок (ограничен), не всегда гибок и не свободен от проявлений коррупции. Складывается ситуация, когда наиболее квалифицированная часть молодежи оказывается невостребованной у себя в государстве или работает в непроизводительных сферах.  

     Глава 2. Анализ рынка труда И ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В Кыргызской Республике

    2.1 Демографическая ситуация как источник формирования трудовых ресурсов 

    Население Кыргызстана увеличивалось за последнее десятилетие и к 2008 году достигло почти 5,421 миллиона человек. Согласно Общей оценки страны ООН (ООС) за 2006 год, население будет расти в ближайщие годы, как результат предыдущей высокой рождаемости и большого процента молодежи (36% до 20 лет) среди населения, которая входит в репродуктивный возраст. Из- за высокой рождаемости в сельской местности сельское население (65%) значительно превышает городское (35%). Отсюда вытекает одна из двух основных сложностей, связанных с ростом населения в Кыргызстане,- большая доля молодежи, ищущей место на рынке труда. Второй сложностью является большая доля растущего сельского населения, поскольку бедность в Кыргызстане в основном сосредоточена в сельской местности⁵.

    Несмотря на общую тенденцию к снижению, уровень бедности продолжает оставаться довольно высоким. Сельские регионы намного беднее и бедность составляет 55,5%. Около 70% тех, кто живет за чертой бедности, проживают в сельских районах.

    Численность наличного населения Кыргызской Республики на конец 2008г. составила 5 млн. 421 тыс. человек, постоянного - 5 млн. 293 тыс. Более трети населения (35%) проживает в городах и около двух третей (65%) - в селах.

    Плотность населения составляет в среднем 26 человек на квадратный километр. Показатель варьирует от 77 человек на квадратный километр в Чуйской долине, 44 - в Ошской области, до 6 человек на квадратный километр - в Нарынской.

    Длительное время на изменение общей численности населения отрицательное влияние оказывает миграция. В 2007г. ситуация несколько изменилась, когда из-за снижения миграционного оттока, темп прироста населения составил 1,1%, сохранявшийся и в течение 2008г. (против 0,8% - в 2001-2006гг.)

    В 2008г. наиболее высокие темпы прироста населения (из-за высокого естественного прироста) отмечались в южных областях страны: в Жалалабатской и Ошской областях - по 1,5%, Баткенской - 1,1%, а также в горкенеше Бишкек - 1,6%, имеющем положительное сальдо по внутренней миграции населения.

    На формирование половозрастной структуры населения оказывают влияние уровень рождаемости, смертности, а также миграции. Население Кыргызстана в демографическом отношении молодое: к концу 2008г. 33,8% общей численности составили дети и подростки, 57,8% - лица трудоспособного возраста и 8,4% - лица старше трудоспособного возраста. Сложившаяся к концу 2008г. половозрастная структура населения представлена на Графике 1.

    График 1

        В последние годы значительными темпами увеличивается численность населения трудоспособного возраста (с 54% общей численности населения - в начале 2001г. до 58% -к концу 2008г.). Эта тенденция обусловлена вступлением в трудоспособный возраст значительной численности подростков, родившихся в середине 80-х годов прошлого века, когда в стране отмечался всплеск рождаемости.

      Благодаря росту численности лиц трудоспособного возраста, снижается коэффициент демографической нагрузки (отношение числа детей, подростков и пожилых людей на 1000 населения в трудоспособном возрасте), составив на конец 2008г. 729 человек (на начало 2001г. - 868 человек). Из-за более низкой рождаемости, демографическая нагрузка в городских поселениях в 1,4 раза ниже, чем в селах (на конец 2008г., соответственно, 594 и 813 человек).

    Численность третьей возрастной группы (лица старше трудоспособного возраста) снижается (425,8 тыс. человек - на конец 2008г., против 441,3 тыс. - на начало 2001г., или почти на 4% ниже). Это обусловлено последствиями их высокой эмиграции и увеличением смертности в 90-х годах прошлого века. Вместе с тем, в этой же возрастной группе увеличивается доля пожилых людей (старше 65 лет). Так, если в начале 2001г. их численность в этой группе составляла 60,1%, то к концу 2008г. - 66,6%.

    Снижение рождаемости в 90-х годах прошлого века обусловило сокращение численности детей, что, в свою очередь, сказывается на демографическом старении. Согласно классификации ООН, население считается пожилым, если доля тех, кто старше 65 лет в общей численности превышает 7%. В настоящее время 5,6% кыргызстанцев находятся в вышеуказанных возрастах (5,5% - в 2001г.), что позволяет отнести республику к государствам с более молодым населением.

    Снижение прироста населения связано с уменьшением рождаемости. Начиная с 90-х годов прошлого века, в естественном воспроизводстве населения наблюдалось снижение рождаемости вплоть до 2005г. Начиная с 2005г., отмечается некоторое увеличение рождаемости в стране.

    Рост рождаемости обусловлен увеличением за последние годы числа женщин, находящихся в самом благоприятном для деторождения возрасте - 20-29 лет (на этот возраст приходится более 60% детей, родившихся за год), увеличением числа регистрируемых браков, а также повышением рождаемости, как таковой. Так, за последние годы коэффициент фертильности женщин (среднее число детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода) возрос с 2,4 в 2001г. до 2,6 детей - в 2008г.

    В 2008г., как и в предыдущие годы, наиболее высокая рождаемость отмечалась в Таласской, Нарынской, Жалалабатской и Ошской областях.

    Другим важным компонентом естественного прироста населения является смертность. С 1999г. в стране отмечалось некоторое увеличение общей смертности населения. В 2008г. общий коэффициент смертности составил 6,9 умерших на 1000 населения. Наиболее высокие его показатели в Чуйской и Ысыккольской областях, где проживает более старое население. 

     Таблица 2.1

    Умершие по основным классам причин смерти в 2008г. (человек)

    Диаграмма 2.1 

      В настоящее время в среднем но Кыргызстану более 40% всех смертей мужчин и порядка 60% смертей женщин происходи в вследствие заболеваний, связанных с функционированием сердечно-сосудистой системы. При этом смертность мужчин трудоспособного возраста от сердечно-сосудистой заболеваний почти в 3 раза превышаем смертность женщин.

    Наибольший разрыв характерен для смертности от класса «несчастные случаи, отравления и травмы» в 3-6 раз уровень мужской смертности от данного класса причин превышает уровень женской смертности

    За 2008г. по сравнению с 2007г. выросло число самоубийств у мужчин (на 69 человек), из них более 90% составляют мужчины трудоспособного возраста. Число самоубийств среди подростков, особенно мальчиков, возросло почти на 50%. Причины такого трагического исхода, несомненно, различны, но число самоубийств часто считается барометром разрушения социальных отношений.

      Так же важнейшей характеристикой здоровья населения является младенческая смертность. В 2008 г. умерло 2,1-2,8 тыс. детей, или 23-26 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся, в возрасте до пяти лет, соответственно, 2,9-3,4 тыс. и 28-33 промилле.

    До 2008 г. национальные критерии живорождения и, соответственно, младенческой смертности имели отличия от рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), что значительно занижало страховой показатель. В 2008г. осуществлен переход Кыргызстана на международные критерии живорождения и, соответственно, младенческой и детской смертности, когда в органах ЗАГС началась регистрация смерти новорожденных с низкой массой тела (от 500 до 10000г). В результате, показатели младенческой и детской смертности в 2008г. возросли.

    Основными причинами младенческой смертности являются заболевания и состояния, возникающие в перинатальном (послеродовом) периоде (в 2008г. - 58,4% умерших новорожденных), болезни органов дыхания (18,6%), врожденные аномалии (11,7%), инфекционные и паразитарные болезни (5,3%). С 2005г. заболевания перинатального периода впервые стали лидирующими в структуре причин смерти новорожденных (ранее ими являлись болезни органов дыхания - 35% процентов умерших детей до 1 года в 2001г.). Возможно, это связано с улучшением их регистрации в преддверии перехода на международные критерии живорождения. Основными причинами детской смертности являются те же заболевания перинального периода, а для возрастной группы 1-4 года (т.е. без новорожденных) - болезни органов дыхания (40% умерших детей из общего числа умерших в возрасте 1 -4 года за 2008г.).