Миграционная политика российского государства

                                                                                    (1.1.)

Где П – число прибывших на данную территорию;

S – среднегодовая  численность населения данной  территории.                                              

                                                                                           (1.2.)

Где В – число выбывших с данной территории;

S – среднегодовая  численность населения данной  территории.                                              

                                                                                  (1.3.)

Где (П—В) – абсолютный миграционный прирост на изучаемой территории;

 S – среднегодовая численность населения данной территории.                                              

 

                                                                                           (1.4.)

где П – численность прибывших;

В – численность выбывших;

(П—В) – абсолютный  миграционный прирост на изучаемой  территории.

Имеются следующие данные по РФ, тыс. чел.(2010 год):

Среднегодовая численность населения                    147 000

Прибыло                                                                           900

Выбыло                                                                             400

По формуле(1.1.)

 

По формуле(1.2.)

 

По формуле(1.3.)

 

По формуле(1.4.)

 

Структурные показатели, в свою очередь, бывают абсолютными и относительными. Они исчисляются для разных структурных элементов миграционного потока отдельно: для мужчин и женщин, для лиц различного возраста, образования, национальности, социального статуса и т.д. Обычно мужчины мигрируют чаще женщин (у них выше значения показателей интенсивности миграции), лица молодых возрастов участвуют в территориальных перемещениях в большей мере, чем дети и пожилые.

 
Рис.1.3. Структура миграционного прироста России в обмене со странами СНГ, %.

 

Главный донор России – Средняя Азия, обеспечившая почти 40% миграционного притока (рис.1. 3.). Ее роль остается стабильно высокой в течение всего постсоветского периода и продолжает повышаться (38,6% в 2000-х против 32,3% в 90-х гг.). А вот миграция из Казахстана, который долго лидировал по представительности в российском потоке, резко упала. Вклад Закавказских стран, возросший во второй половине 2000-х, в целом за 10-летие остался на уровне 90-х.

С 1992 по 2007 год, после которого был отменен учет мигрантов по национальному признаку, Россия получила приток населения по этнической структуре близкий к собственному населению. Русские составили в нем 2/3, а вместе с украинцами, белорусами и другими российскими народами 80%.

 

Привлечение образованных мигрантов представлено в таблице 1.1.

                                                                                                                  Таблица1.1.

Уровень образования международных мигрантов (2004 г.)* и населения России (2002 г.)**, %

                                                 

	Высшее	Незаконченное высшее	Среднее специальное	Среднее полное и неполное	Начальное	Всего
Население России	16,2	3,1	27,5	44,4	8,8	100
Иммигранты	19,7	3,1	30,4	43,1	3,7	100
Эмигранты	19,0	3,3	27,9	45,6	4,2	100
Миграционный прирост	20,9	2,7	34,9	38,6	2,9	100

 

Где, *по текущему учету, в возрасте 14 лет и старше.

**По переписи 2002 г., население в возрасте 15 лет  и старше.

Миграция, как видим, пополнила население страны более образованным населением по сравнению с россиянами, но проблема в том, что в условиях экономического коллапса, остановки производства возможности использовать прибывших по специальности были мизерны. Они, как и потерявшие работу россияне, вынуждены были зарабатывать на жизнь чем придется и, как следствие, депрофессионизировались. В то же время, оказавшиеся без своего профильного дела специалисты, в том числе мигранты, стали мотором рыночных отношений. Они активно создавали малые предприятия, наладили разветвленную оптовую торговлю с комплексной инфраструктурой, создавая тем самым рабочие места не только для себя, но и для местного населения. Так что потенциал профессионального образования успешно был использован на новом поприще.

С возрастанием среднеазиатской компоненты уровень образования мигрантов заметно понизился. Так в 2010 г. только 14,3% из них имели высшее образование и 23,1% среднее профессиональное. Эти показатели самые низкие у мигрантов из Азербайджана и Таджикистана, с высокой сельской прослойкой – 9–10% и 16% соответственно. Уровень образования временных трудовых мигрантов, надо полагать, еще ниже.

Для населения России была характерна противоположная тенденция: согласно переписи 2010 г. процент лиц с высшим образованием поднялся до 23% (почти в 1,5 раза против 2002 г.), а с профессиональным средним – до 31%.

Как вывод, можно заметить, что к концу 2000-х между мигрантами и россиянами образовался значительный разрыв в уровне профессионального образования, и, как следствие, культуры, что объективно способствует росту ксенофобии.

Таким образом, все эти показатели уровня миграционных процессов очень важны, так как дают нам полную картину о миграции в нашей стране.

 

1.3. Цели и задачи государственной миграционной политики

Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

     При реализации миграционной  политики перед федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Федерации, федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Федерации, общественными  объединениями стоят следующие  задачи:

1) в политической  и государственно-правовой сфере:

• выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;
• достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;
• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;
• разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;
• согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;
• защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;
• снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

2) в социально-экономической сфере:

• регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;
• создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;
• учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;
• учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;
• рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;
• разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;
• содействие общественным организациям мигрантов;

     3) в области внешней  политики:

• выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;
• сотрудничество государств - бывших республик СССР(далее Союз Советский Социалистических Республик) в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;
• заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;
• присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;
• достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;
• содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;
• реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

     4) в духовной сфере:

• объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
• формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;
• распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;
• учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

В июне этого года Президентом РФ(далее Российская Федерация) была утверждена Концепция миграционной политики в России до 2025 года (далее - Концепция). Она берет за основу определенные теоретико-правовые принципы миграционного права, которые способствуют его формированию и реализации его норм.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;
• обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;
• единообразного применения в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;
• недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;
• дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов и др.);

 

За последние годы Россия столкнулась с небывалым объемом миграционных процессов. Только по официальным данным, с 1989 года в нашу страну въехало более 11 млн. человек, а выехало менее 6 миллионов. Получилось, что положительное “миграционное сальдо” равняется примерно 5,6 млн. человек. Внутренняя миграция также приняла масштабный характер: с 1989 года внутри России переместился каждый четвертый житель, при этом наиболее привлекательными районами для переселения являются центр и юг страны.