Малый и средний бизнес в России: место и роль в экономике России и перспективы развития

Исходя из целей и задач  государственного регулирования малого и среднего бизнеса можно предложить следующую классификацию его направлений:

1) формирование правовой  базы предпринимательской деятельности;

2) защита конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности;

3) защита прав потребителей;

4) регламентирование трудовых  отношений и поддержание социального  партнерства;

5) формирование налоговой  системы и перераспределение  доходов;

6) перераспределение ресурсов;

7) регулирование цен и  тарифов;

8) государственная поддержка  отдельных видов бизнеса;

9) государственное регламентирование  внешнеторговой деятельности;

10) регулирование валютного  курса.

Формирование правовой базы малого и среднего бизнеса включает в себя гарантирование государством права частной собственности, регламентацию  организационно-правовых форм субъектов  малого и среднего бизнеса, регулирование  договорных отношений между субъектами рынка, выполнение государством роли арбитра  при разрешении хозяйственных споров.

Защита конкуренции и  ограничение монополистической  деятельности предполагает контроль государственных  органов за деятельностью естественных монополий путем регламентирования  цен, тарифов, качества предоставляемых  услуг и введение запретительных мер в отношении действий любых  монополий, направленных на ограничение  конкуренции или злоупотребление  доминирующим положением.

Защита прав потребителей со стороны государства осуществляется через систему нормативно-правовых актов, определяющих порядок защиты прав потребителей, ответственность предпринимателей, систему государственной и общественной защиты потребителей.

Регламентирование трудовых отношений и поддержание социального  партнерства включает в себя формирование трудового законодательства, системы  социального партнерства представителей работников и работодателей, охрану труда и систему мер по разрешению трудовых споров.

Формирование налоговой  системы и перераспределение  доходов осуществляется посредством  бюджетного планирования, принятия ставок подоходного налога, налога на прибыль  и других налоговых изъятий, а  также установления системы социального  обеспечения.

Перераспределение ресурсов реализуется в целях финансирования природоохранных мероприятий, содержания органов государственного управления, обеспечения внутренней и внешней  безопасности страны.

Регулирование цен и тарифов  проводится государством в основном в отношении продукции и услуг  естественных монополий. Эти цены и  тарифы регулируются для того, чтобы  защитить интересы потребителей и не допустить использования монопольного положения в целях извлечения необоснованной прибыли.

Государственная поддержка  отдельных видов бизнеса осуществляется исходя из принципов системности, протекционизма и селективности. В зависимости  от целей, которые государство ставит при поддержке того или иного  вида бизнеса, определяется и объем  помощи, который способен оказать  воздействие на положительную динамику.

Государственное регламентирование  внешнеторговой деятельности нацелено на гармоничное сочетание частных  предпринимательских интересов с общегосударственными интересами и реализуется через таможенно-тарифную систему и систему мер по содействию и стимулированию внешнеторговой деятельности, к которым относятся разработка программ развития внешней торговли, кредитование и страхование, обеспечение гарантий, организация ярмарок и выставок и др.

Регулирование валютного  курса осуществляется с целью  защиты интересов отечественных  товаропроизводителей от действий, которые  могут привести к негативному  изменению платежного баланса. Валютное регулирование представляет собой  комплекс нормативно-правовых актов (валютное законодательство), определяющих порядок  операций с валютой и порядок  проведения валютного контроля.

Методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные). В ряде случаев деление методов на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его трудно провести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа и классификации.

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты малого и  среднего бизнеса не прямо, а посредством  влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но позволяют  предпринимателя принимать решение  о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса  в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К косвенным методам регулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая политика.

1. Денежно-кредитная политика  основывается на регулировании  реального предложения денег  в экономике, т.е. денежной массы.  Основными инструментами, которыми  оперирует Центральный банк, являются  учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

2. Проведение бюджетной  политики позволяет реализовать  три основные функции -- фискальную, регулирующую и распределительную.  Фискальная функция позволяет  государству создавать денежную  базу функционирования государственного  аппарата; функция регулирования  предусматривает проведение определенной  политики в экономической сфере;  распределительная функция несет  в себе возможность активного  государственного регулирования  в социальной сфере.

3. Налоговая политика  является важнейшей составляющей  в системе методов государственного  регулирования и определяет возможности  бюджетной политики. Экономическая  и фискальная функции налогов  связывают воедино обязанности  предпринимателей и государства.  Налоговый контроль проводится  должностными лицами налоговых  органов в пределах своей компетенции  посредством:

налоговых проверок;

получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;

проверки данных учета  и отчетности;

осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

других форм, предусмотренных  НК РФ.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах  соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств.

Важнейшим инструментом воздействия  налоговой системы на развитие экономики  являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот -- налоговые  кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения  налоговой базы.

4. Внешнеэкономическая политика  как косвенный метод государственного  регулирования малого и среднего  бизнеса включает в себя три  основные группы инструментов: общие,  направленные на усиление позиций  в мировой экономике; специальные,  направленные на развитие определенных  видов деятельности; стимулирующие,  направленные на прямую поддержку  государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что  через комплекс обязательных для  исполнения субъектами хозяйственной  деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую  для него политику в той или  иной области экономики. Субъекты экономики  принимают решения не на основании  самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний  органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

1. Правовые методы распространяются  на государственное регулирование  организационно-правовых форм малого  и среднего бизнеса. В соответствии  с Конституцией РФ организации  в зависимости от форм собственности  могут быть государственными, муниципальными, частными, общественными или организациями  со смешанной формой собственности.  Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для регламентации отношений  организаций со своими контрагентами, гражданами и государством законодательством  предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие вид и способ построения организации в зависимости  от формы собственности, способа  формирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом, регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащий подробно разработанную  систему норм о юридических лицах  и следующие организационно-правовые формы организаций.

1. Хозяйственные товарищества  и общества. В свою очередь,  хозяйственные товарищества подразделяются  на:

- полное товарищество;

- товарищество на вере (коммандитное товарищество);

Хозяйственные общества имеют  следующие разновидности:

- акционерное общество  открытого типа;

- акционерное общество  закрытого типа;

- общество с ограниченной  ответственностью;

- общество с дополнительной  ответственностью

2. Производственные кооперативы;

3. Государственные и муниципальные  унитарные предприятия;

4. Некоммерческие организации.

2. Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков. В настоящее время в системе государственного регулирования ценообразования действуют следующие нормативные акты:

1. Указ Президента РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 28.02.1995 № 221;
2. Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 07.03.1995 № 239;
3. Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14.04.1995 № 41-ФЗ;
4. Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства” от 15.04.1995 № 332;
5. Постановление Правительства РФ “Вопросы Федеральной службы по тарифам” от 09.04.2004 № 204;
6. Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам” от 30.06.2004 № 332;
7. Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте” от 15.12.2004 №787;
8. Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” от 30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сфере регулирования цен на товары организаций-монополистов, -- это свидетельствует о том, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режим конкуренции.

3. Применение режима квотирования  характерно для внешнеторговой  деятельности и реализации некоторых  товаров на внутреннем рынке.

4. Политика доходов находит  свое выражение в установлении  минимального уровня оплаты труда,  прожиточного минимума, уровня оплаты  нетрудоспособности работника и  других выплат социального характера.

5. Лицензирование относится  к наиболее действенным методам  поддержки и регулирования государством  отдельных видов деятельности, связанных  с потенциальной угрозой жизни,  здоровью населения и безопасности  государства. Процесс лицензирования  в Российской Федерации регулируется  в настоящее время: Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 08.08.2001 №  128-ФЗ, в котором предусмотрено  лицензирование более 100 видов  деятельности; Гражданским Кодексом  РФ (часть первая, ст. 49); федеральными  законами, регулирующими отраслевые  виды деятельности; постановлением  Правительства РФ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»  от 11.02.2002 № 135 и другими постановлениями  Правительства РФ, которыми утверждены  положения о лицензировании отдельных  видов деятельности.

Лицензирование определяется как целый комплекс мероприятий:

предоставление лицензии;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

приостановление действия лицензий в случае административного приостановления  деятельности лицензиатов в связи  с нарушением лицензионных требований и условий;

возобновление или прекращение  действия лицензий;

аннулирование лицензий;

контроль лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых  видов деятельности соответствующих  лицензионных требований и условий;

ведение реестров лицензий;

предоставление в установленном  порядке заинтересованным лицам  сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Правительство Российской Федерации  утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает  виды деятельности, лицензирование которых  осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

предоставление лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий;

возобновление действия лицензий;

аннулирование лицензий в  случае неуплаты лицензиатом в течение  трех месяцев государственной пошлины  за предоставление лицензии;