Экономическая природа государства

Таким образом, очевидно, что  основная ставка при реформировании рынка труда была сделана на малые  и средние предприятия с числом рабочих до 20 человек, где, по мнению Доминика. де Вильпена, скрывается основной резерв для создания новых рабочих  мест.

В настоящее время во Франции  насчитывается 2,3 млн. таких предприятий (96% общей численности), однако на них  занято только 29% от общей рабочей  силы. На конец прошлого года из общего числа получавших заработную плату 22 млн. рабочих и служащих, в частном  секторе работали 17 млн. человек.

В результате реализации указанных  мер на 96% французских предприятий  будут действовать новые контракты, дающие работодателю новые права  по найму и увольнению рабочих, что, как рассчитывает правительство, придаст  экономике необходимый импульс  и поможет смягчить проблему безработицы.

Таким образом, меры, одобренные Советом министров Франции, призваны облегчить положение мелких и  средних предприятий в плане  приема на работу и увольнения рабочих, а также снижают размеры выплат работодателей на социальные программы.

По оценкам специалистов, план увеличения числа рабочих мест обойдется государству в 4 млрд. евро, часть которых планируется получить результате ускоренной приватизации.

Однако массовые беспорядки во Франции в ноябре 2005 г. показали, что в социальной политике страны ранее были допущены серьезные ошибки, особенно в области миграционной политики и в области решения проблемы безработицы. Вероятно, в ближайшее время основные принципы и направления государственной политики в этой сфере могут быть пересмотрены.

Для защиты французской промышленности от попыток установления контроля со стороны иностранного капитала готовится  ряд законодательных актов, в  том числе ограничивающих возможность  трансграничных слияний и поглощений со стороны иностранных компаний.

Одновременно планируется  принять ряд мер по повышению  конкурентоспособности французских  товаров путем снижения налогов  на предприятия и выработки особой экспортной политики по поддержке национальных экспортеров.

Опыт Франции и некоторых  других стран мира показывает, что  использования методов дирижизма  и индикативного планирования позволяет  достичь достаточно высоких темпов экономического развития, является эффективным  инструментом структурной политики.

Главное направление государственной  политики экономического роста - это  воздействие на инвестиции. Основными  ее инструментами являются госбюджет, налоговая политика, система регулирование  учетной ставки и др.

При этом важно правильно  определить приоритеты социально-экономического развития, добиться такого эффекта, когда  государственное финансирование благоприятно скажется на динамике ВВП, обеспечит  рост занятости и значительно  расширит масштабы потребления.

Как ни парадоксально, но Россия. где долгие годы существовала система  централизованного планирования и  традиционно было велико вмешательство  государства в экономику, на протяжении 90-х годов пережила глубокий бюджетный  кризис.

За годы так называемых либеральных экономических реформ в нашей стране в конце прошлого века удельный вес государственных  расходов сократился примерно до 27% от ВВП. В большинстве промышленно  развитых стран мира прослеживается устойчивая тенденция к росту  доли государственных расходов в  бюджете, которая в начале третьего тысячелетия составляла от 35 до 55%.

Решение о реализации в  России крупных национальных проектов свидетельствует об определенной переориентации экономической политики, об использовании  дирижистских методов.

Поэтому основное направление  современного французского дирижизма  по созданию "полюсов конкуренции" в рамках новой экономической  политики Франции невольно вызывают определенные аналогии с национальными  проектами в России.

Очевидно, что в приоритетных национальных проектах России и Франции  есть много общего, но есть и существенные принципиальные различия.

Общее, прежде всего, заключается  в том, что приоритетные национальные проекты в России и "полюсы конкуренции" во Франции это - инициатива государства.

Похожа и структура  управления проектами. Координация  реализации национальных проектов во Франции и в России будет осуществляться непосредственно Президентами. При  президенте Франции создан Высший научный  совет (ВНС). Президент России возглавил  Совет по реализации приоритетных национальных проектов. Субстантивная часть разработки и реализации проектов возложена  правительство в лице конкретных министерств и ведомств.

На реализацию одобренных проектов, как во Франции, так и  России предусматриваются значительные финансовые ресурсы из национальных бюджетов. Во Франции планируется  выделить 1,9 млрд. евро (2006-2008 гг.). В России только из бюджета 2006 г. будет выделено 130 млрд. руб. г. (около - 4 млрд. евро). В 2007 и 2008 гг. бюджетные ассигнования на национальные проекты в России могут быть увеличены до 200 млрд. руб. ежегодно.

Вместе с тем можно  выделить ряд принципиальных различий. Прежде всего это - приоритеты экономической  политики. Во Франции национальные проекты носят структурный характер и направлены на сохранение и усиление конкурентоспособности страны на мировом  рынке за счет развития наукоемких технологий и инновационной сферы. В России национальные проекты носят  в основном социально-ориентированный  характер (здравоохранение, образование, жилищная политика, сельское хозяйство).

Не оспаривая важность решения социальных проблем для  России и необходимость развития сельского хозяйства, на мой взгляд, к данным проектам в обязательном порядке нужно было добавить науку, сферу высоких технологий и инноваций. То есть, те отрасли, которые могут  создать реальные точки роста  для национальной экономики, что  в конечном итоге приведет к росту  ВВП и повышению конкурентоспособности  страны на международной арене.

Существуют различия и  в источниках финансирования проектов. Если в России это - бюджетные ассигнования, то во Франции смешенное финансирование - бюджетные средства, налоговые  льготы, кредитные ресурсы и др.

Что касается социальной сферы, то беспорядки во Франции в ноябре 2005 г. показали, что в социальной политике страны ранее были допущены серьезные ошибки, особенно в области решения проблемы безработицы и миграционной политики. Поэтому при осуществлении национальных проектов в России необходимо учитывать негативный опыт Франции в этой сфере.  

 

2.6 Теория регуляции  

 

Одним из первых, кто ввел категорию регуляции в сферу  общественных наук, был французский  экономист Жерар Дестан де Бернис, который использовал некоторые  элементы теории систем для обновления марксистского анализа.

В основу было положено определение  философа Ж. Кангилема, который рассматривал регуляцию как "процесс совмещения, в соответствии с определенными  правилами или нормами, множества  движений или действий, а также  их последствий или результатов, которые сначала из-за своего многообразия или разновременности появления  кажутся не связанными друг с другом".

В данном случае заимствования  из теории систем служат скорее метафорой  и эвристическим принципом, чем  исходной точкой для точного и  количественного анализа.

Эти идеи были развиты другим ученым экономистом Мишелем Агльеттой  сначала в его диссертации, а  затем в книге "Регуляция и  кризисы капитализма". Он считал, что концепция регуляции причинно не обязательно увязана с диверсификацией  вмешательства государства в  экономику.

Хотя он и разделяя с  Ж. Д. де Бернисом намерение выйти  на глобальную альтернативу теории общего равновесия, но в отличие от последнего отвергал абстрактные экономические  законы.

Отправной точкой его воззрений  был теоретический анализ основополагающих марксистских категорий, таких, как  стоимость рабочей силы, складывающаяся в результате взаимодействия общепринятой нормы потребления и нормы  эксплуатации, определяемой процессом  накопления. Особое внимание уделялось  также статусу денег, роли кредита  и воздействию инфляции на накопление.

Развивая гипотезу о том, что предметом общественных наук являются общественные отношения, М. Агльетта вводит понятие структурной формы  как синтетического кода всей совокупности базовых общественных отношений

Это делает цель исследования чрезвычайно амбициозной, поскольку  предполагает "изучение трансформации  общественных отношений, в результате которой создаются новые - как  экономические, так и неэкономические - формы, организованные в структуры  и воспроизводящие определяющую структуру - способ воспроизводства".

Теория регуляции капитализма - это теория возникновения, развития, и отмирания общественных форм. Именно поэтому после знакомства с этими  положениями работы кое-кто из ученых экономистов расценил теорию регуляции  как всего лишь "новые одежды для старой марксистской теории".

В начале 90-х годов во Франции  дальнейшее развитие теория регуляции  получает в работах французского экономиста Робера Буайе.

Под регуляцией он понимал - "сочетание механизмов, способствующих воспроизводственному процессу с учетом существующих экономических структур и общественных форм".

Теория регуляции отказывается от неоклассической идеи, согласно которой оптимальная организация  способна раз и навсегда гарантировать  устойчивую экономическую динамику. Способы регуляции экономических  систем различаются во времени и  пространстве.

Сторонники этой теории считают, что рынок не формируется сам  по себе, так как его повседневное функционирование предполагает наличие  законченной системы правил и "мировых  судей", гарантирующих честное  заключение сделок.

Даже исключительный случай рынка совершенной конкуренцией требует специально организованного  общественного пространства, властных отношений и правовых норм, поэтому  его нельзя исследовать только как  чисто экономический (внесоциальный) феномен.

Иными словами, рынок - такой  же институт, как и другие, а государство  для него оказывается одним из важнейших регулирующих факторов.

Более того, Робер Буайе  утверждал, что "только государство  может оказывать такие коллективные услуги, как учет долгосрочных перспектив и защиту общественных связей в тех  случаях, когда тотальное распространение  рыночных отношений может их разрушить".

Автор отмечает, что регуляционная  теория не претендует на описание мира таким, как он есть, а рассчитана на теоретическое осмысление некоторых  его аспектов. 

 

2.7 Теория устойчивого развития 

 

В конце 60-х годов промышленно  развитые страны столкнулись с проблемами, которые невозможно было решить в  рамках старой модели развития.

Темпы использования человечеством  важнейших видов природных ресурсов, нерациональная структура производства и потребления привели к образованию  многих видов загрязнений окружающей среды, которые уже превышают  допустимые пределы.

Основной причиной этого  является быстрый рост всех основных элементов глобальной системы: численности  населения, промышленного производства, производства продуктов питания, потребления  ресурсов и загрязнения окружающей среды. Причем этот рост подчиняется  закону, который математики называют экспоненциальным ростом.

Глобальная экономическая  система достигла той критической  точки, в которой проблемы загрязнения  природы являются настолько серьезными, что ставят под вопрос развитие всей земной цивилизации.

Энергетический, сырьевой и  экологический кризисы 70-х годов  подорвали основы теории массового  производства и потребления, поставили  под сомнение перспективу сохранения человеческого рода. Кончились времена  дешевых природных ресурсов, противопоставления человека природе, безответственного  отношения к окружающей среде.

Появились многочисленные пессимистические прогнозы, предсказывающие скорое наступление  на Земле всеобщего голода и холода из-за гибели природы и нехватки сырья и топлива.

Одними из первых на эти  проблемы обратили внимание члены Римского Клуба, объединяющего выдающихся ученых, бизнесменов и государственных  деятелей, которые в 1972 г. подготовили доклад "Пределы роста".

Доклад вызвал сенсацию. Авторы исследования пришли к выводу, что, если существующие тенденции роста  численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения  ресурсов останутся неизменными, пределы  роста на нашей планете будут  достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом  этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения  и объема производства.

Однако эти тенденции  можно изменить и создать условия  экономической и экологической  стабильности, которая сохранится и  в далеком будущем. Поскольку  экономическое развитие не может  остановиться, оно должно пойти по иному пути, перестав столь активно  разрушать окружающую среду.

Экономика должна удовлетворять  потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических  возможностей планеты. Вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие цивилизации.