Исследование государственного регулирования инвестиций в РФ

Иначе, развиваясь хаотично, инвестиционные процессы не позволяли  бы государству достигать тактических, а тем более стратегических задач  при решении общеэкономических  и социальных вопросов.

 

1.2 Функции государственного регулирования инвестиций

 

Осуществляя регулирование  инвестиционной деятельности, государство  выполняет ряд следующих функций:

1. установочную (целеполагающую);
2. мобилизующую;
3. стимулирующую;
4. контролирующую.

Установочная функция  государства заключается в определении стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

Мобилизирующая функция  государства заключается в поисках  источников инвестиционных ресурсов, в определении путем их привлечения  для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

Стимулирующая функция  государства нацелена на безусловное  и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики. Эта  функция реализуется через посредство налоговых и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание оффшорных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

Контрольная функция  предполагает контроль со стороны государства  за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических и правовых норм в процессе их хозяйственной деятельности. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.

В содержании современной  инвестиционной политики следует выделить два вида мероприятий и соответственно две формы деятельности: стратегию и тактику.

Стратегия – долговременный курс государства, направленный на комплексное  решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементам стратегии относят:

1.   постановку долговременных целей и задач, обоснование принципов и приоритетов государственного регулирования инвестиций;
2. определение основных источников и резервов долговременных вложений;
3. обоснование направлений и способов использования инвестиций (направлений достижения целей).

Понятие «тактика» выражает совокупность приемов (методов), инструментов, форм управленческой деятельности, с  помощью которых субъекты управления решают стратегические задачи. Тактика  отличается от стратегии тремя признаками:  она предусматривает решение оперативных целей и задач в краткосрочном периоде; ориентируется на поиск специфических, наиболее эффективных решений каждой отдельно взятой стратегической задачи;  использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия на поведение инвесторов.

В общем итоге экономическая  тактика государства в области  регулирования инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логическим завершением.

 

1.3 Методы и формы государственного регулирования инвестиционной деятельности

 

 Основные формы  государственного регулирования  инвестиционной деятельности) и  методы административного и экономического  характера, используемые органами  управления всех уровней для  осуществления инвестиционной политики, обеспечивающей государственные задачи социально-экономического развития страны и её регионов, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий для вложений в различные инвестиционные объекты.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг, амортизационной политике.

  Государство для  выполнения своих функций регулирования  экономики использует как экономические  (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на  инвестиционную  деятельность и   экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения инвестиционной политики.

Сущность форм и методов  государственного регулирования инвестиционной деятельности, заключается в следующем:

1) Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, ведется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2) Государственное регулирование  инвестиционной деятельности может осуществляться с использованием форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регулирования деятельности инвесторов на территории РФ государство  использует следующие методы:

–  контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации, т.е. согласно закону «Об инвестиционной деятельности в РФ» субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать нормы и стандарты, установленные законодательством РФ и законодательствами субъектов РФ.

– экспертиза инвестиционных проектов, т.е. оценка экономической и иной целесообразности инвестиций в данный проект, отрасль или инвестиционную программу.

Федеральным законом  от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлены также следующие формы и методы регулирования инвестиционной деятельности:

– установления субъектами инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

– защиты интересов инвесторов;

–предоставление субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

– расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства объектов социально-культурного назначения;

– прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

– разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

– размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов;

– выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

– предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

– проведение финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики.

Таким образом, механизм государственного регулирования инвестиционных процессов представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Исследование государственного регулирования инвестиций в РФ

2.1 Анализ структуры инвестиций в Российской Федерации

 

Анализ структуры инвестиций проведена без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами по данным Федеральной службы государственной статистики [34].

В таблице 1 проведен анализ инвестиций в нефинансовые активы  за 2010 – 2011 гг.

Из таблицы 1 видно, что  в 2010 г. инвестиции в нефинансовые активы составили 3764,2 млрд. рублей, из них 98,6% приходилось на инвестиции в основной капитал.

 

Таблица 1  – Структура инвестиций в нефинансовые активы

Показатели	2010 год		2011 год		2012 год
	млрд.руб.	в % к итогу	млрд.руб.	в % к итогу	млрд.руб.	в % к итогу
Инвестиции в нефинансовые активы	3764,2	100	7837,5	100	8922,2	100
в  том числе: инвестиции в основной капитал	3712,5	98,6	7701,2	98,3	8768,4	98,3
инвестиции в нематериальные активы	14,0	0,4	39,5	0,5	48.0	0,5
инвестиции в другие нефинансовые активы	25,1	0,7	63,3	0,8	52,5	0,6
затраты на научно-исследовательские,   опытно-конструкторские и технологические работы	12,6	0,3	33,5	0,4	53,3	0,6

 

В 2011г. инвестиции в нефинансовые активы (составили 7837,5 млрд. рублей, из них 98,3% приходилось  на инвестиции в основной капитал). В 2012 году – 8922,2 млрд. руб.  и ссответсвенно 98,3% в основной капитал.

Инвестиции  в нематериальные активы составили  в 2010 году 14 млрд. руб. (0,4%), а в 2011 году – 39,5 млрд. руб. (0,5%), в 2012 году –  48,0 ( 0,5%).

 Инвестиции  в другие нефинансовые активы  составили в 2010 году 25,1 млрд. руб. (0,7%), а в 2011 году – 63,3 млрд. руб. (0,8%), в 2012 году – 52,5 млрд. руб. (0,6%).

Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические  работы в 2010 году составили 12,6 млрд. руб. (0,3%), а в 2011 году – 33,5 млрд. руб. (0,4%), в 2012 году 53,3 млрд. руб. (0,6%).

Видовая структура инвестиций в основной капитал приведена в таблице 2.

Из  таблицы 2 видно, что из общего объема инвестиций в 2010 г. 53,6%  (1 991, 8 млрд.руб.) приходились на инвестиции в здания (кроме жилых) и сооружения, 32,6% ( 1 209,0 млрд. руб.)  – машины, оборудование, транспортные средства, 6,1% (225,4 млрд. руб.) – в жилища.

Из общего объема инвестиций в 2011г. 54,2% составили инвестиции в  здания (кроме жилых) и сооружения, 34,3% – в машины, оборудование, транспортные средства, 4,7% – в жилища.

 

Таблица 2 – Видовая  структура инвестиций в основной капитал

Показатели	2010 год		2011 год		2012 год
	млрд.руб.	в % к итогу	млрд.руб.	в % к итогу	млрд.руб.	в % к итогу
Инвестиции в основной капитал	3712,5	100	7701,2	100	5461,4	100
в том числе: – жилища	225,4	6,1	361,8	4,7	260,2	4,8
–  здания (кроме  жилых) и сооружения	1991,8	53,6	4172,5	54,2	2847,1	52,1
– машины, оборудование, транспортные средства	1209,0	32,6	2644,3	34,3	1954,4	35,8
–  прочие	286,3	7,7	522,6	6,8	399,7	7,3