Государственный долг России: причины возникновения, способы оценки и управления

Институт  экономики, управления и права (г. Казань)

Набережночелнинский филиал 
 
 

Экономический факультет 
 
 

Кафедра «Экономическая теория» 
 
 
 

  Государственный долг России: причины  возникновения, способы  оценки и управления

  (курсовая  работа по дисциплине «Макроэкономика») 
 
 
 
 
 

Исполнитель: студент I курса ДО гр. 111ду    ________ Р.С. Саитова

Научный руководитель: к.э.н                                        _________ В.В. Гарипова 
 
 
 

Набережные  Челны – 2012

 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Государственный долг и его виды………………………………………………5

    1.1.Понятие государственного долга и причины его возникновения ……….5

    1.2. Внешний долг Российской Федерации…………………………………….7

    1.3. Внутренний долг Российской Федерации…………………………………9

2. Государственное регулирование внешнего и внутреннего долга России……

    2.1. Последствия государственного долга и методы управления им………..11

   2.2. Принципы управления государственным долгом………………………..12

    2.3. Анализ управления государственным долгом в России и прогноз на    плановый период  2012 -2014 годы……………………………………………….15  

    2.4. Меры по снижению долгового бремени…………………………………..20

Заключение…………………………………………………………………………22

Список  использованной литературы……………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Бюджетная, долговая и валютная политика государства  неразрывно связаны между собой: государственный долг влияет на экономический  рост, денежное обращение, уровень инфляции, ставки рефинансирования, занятости, объёма инвестиций в экономику страны в целом и реальный сектор экономики, приводит к сокращению инвестиционных ресурсов в экономике, нарушению возпроизводственных процессов, снижению экономического роста. Рано или поздно заимствования выходят за рамки возможностей государства, что вызывает необходимость сокращения расходов на социальные, инвестиционные и другие цели, не связанные с погашением и обслуживанием долга. Чрезмерный рост государственного долга несёт в себе угрозу для экономической безопасности страны и стабильности бюджетной системы.

    Актуальность  темы обусловлена тем, что в настоящее  время проблема государственного долга  это ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От её решения зависят состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляции, инвестиционный климат. Актуальность рассматриваемой темы делает её  дальнейшее  исследование  необходимым и своевременным. Кроме того, для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьёзный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы государственного долга необходимо также активно использовать теоретические наработки в этой области.

    Целью настоящей курсовой работы является исследование сущности государственного долга, рассмотрение вопроса о его возникновении, о последствиях и способах управления им.

    В соответствии с поставленной целью  определены и решены следующие задачи: проведён анализ причин возникновения государственного долга  России, охарактеризованы внешний и внутренние виды государственного долга,  охарактеризованы принципы управления государственным долгом, проведен анализ управления государственным долгом, сделан прогноз госдолга  на плановый период и описан комплекс мер по снижению долгового бремени.

    Курсовая  работа написана при использовании  специальной научной и учебно-методической литературы по макроэкономике, при использовании интернет-ресурсов, а также материалам периодической печати. Библиографический список представлен в конце курсовой работы.

    Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Общий объём работы 24 страниц, список использованной литературы включает в себя   11 источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Государственный  долг и его виды 
 

    1.1. Понятие государственного  долга и причины   его возникновения

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 97) «государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией».

     Долговые обязательства — это сложная категория, отличающаяся, во-первых, по форме образования и обслуживания; во-вторых, по объектам долговых отношений; в-третьих, по срокам обязательств. Основные формы долговых обязательств РФ следующие:

     кредитные соглашения и договора;

     государственные ценные бумаги; договора о предоставлении гарантий РФ, договоров поручителей  РФ, переоформленные долговые обязательства третьих лиц в госдолг РФ;

     соглашения  и договора РФ о пролонгации и  реструктуризации долговых обязательств.

     Во временном разрезе выделяются:

     краткосрочные (до 1 года);

     среднесрочные (до 5 лет);

     долгосрочные (до 30 лет) обязательства.

     Для финансирования бюджетного дефицита государство  прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам, не профинансированным в срок.

     В настоящее время государственный  долг выдвинулся в центр экономических  проблем страны, что требует самого пристального внимания к этой экономической категории и проблемам, с ней связанным. В общей постановке в проблеме государственного долга можно выделить следующие основные аспекты: структура и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономики страны.

     Очевидно, что государство может и должно брать в долг на нормальных, естественных и разумных основах и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия к государству со стороны кредиторов как физических, так и юридических лиц. Практически в эффективной, нормально развивающейся, стабильной экономике государственный долг не является ключевой проблемой развития и жизнедеятельности общества. Как правило, государственный долг возрастает на этапах активного экономического роста, имея в виду, что развивающаяся экономика, модернизируемое производство требуют определенных вложений, в том числе государственных. Однако государственный долг может расти и в период упадка экономики, так как спад производства в течение длительного времени предопределяет все динамические процессы развития макроэкономики. В этом случае основным источником покрытия затрат государства являются монетарные каналы финансирования возрастающего государственного долга, что мы и наблюдали в переходный период в экономике России.

     Государственный долг является характеристикой результативности всех совершенных государственных кредитных операций. Его абсолютная величина, динамика и темпы изменений отражают состояние экономики и финансов страны, эффективность функционирования государственных структур. 
 
 
 

     1.2. Внешний долг Российской  Федерации

     Существует  несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации. Бюджетный кодекс Российской Федерации  предусматривает разделение государственного долга на внешний и внутренний.

     Внешний государственный долг - это составная часть государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-нерезидентами. Внешний долг включает в себя обязательства Правительства Российской Федерации в иностранной валюте.

     Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну к зависимости от кредиторов. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели - относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг.

     По  классификации Международного банка  реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности  считается отношение меньше 18%; умеренным - 18-30%. Другими показателями являются:

     отношение валового внешнего долга к ВВП (менее 48% - низкая; 48-80% - умеренная задолженность);

     отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 132% - низкая; 132-220% - умеренная);

     отношение платежей вознаграждения к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 12% - низкая; 12-20% - умеренная).

     По  сути, наличие внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта за пределы страны. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны и подрывает доверие населения к политике ее правительства.

     Основными кредиторами внешнего долга, как правило, являются: другие государства; международные финансовые организации (такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.); частные фонды - нерезиденты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Внутренний долг Российской Федерации

     Внутренний  государственный долг -  финансовые обязательства государства, возникающие в связи с привлечением для выполнения государственных программ и заказов средств негосударственных организаций и населения страны. В соответствии с законом РФ государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами. Долговые обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством РФ; государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства РФ; других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

           Нарастание внутреннего  долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

     Внутренний  государственный долг рассматривается  как "заем нации сам себе" и  не влияет на общие размеры совокупного  богатства нации. Определенные отрицательные  последствия по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развитие экономики страны.

     Обслуживание  государственного внутреннего долга  Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

     Выполнение  Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг.

     Банк  России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.