Государственное регулирование заработной платы

Анализ содержания генеральных, отраслевых и региональных соглашений показал, что все они  практически не взаимоувязаны между  собой и с коллективными договорами, заключаемыми на предприятиях. Во многих из них вопросы регулирования  заработной платы так и не получили должного освещения.

В результате в республике так и не создана  модель стройной системы регулирования  заработной платы, охватывающей все  аспекты исследуемой проблемы. Неразработанность концептуальных и методических подходов к перестройке системы организации оплаты труда во многом обусловили противоречивость соответствующих законодательных и нормативных актов и отсутствие логической связи между ними. Как следствие этого, система регулирования заработной платы в республике в настоящий момент представляет собой набор разрозненных элементов государственного, административного и, отчасти, договорного воздействия на этот процесс. Действующая система основывается на государственном и административном регулировании, а также коллективных и индивидуальных договорах. Другие же элементы договорного регулирования носят, по существу, эфемерный характер. В результате усилилась необоснованная дифференциация размеров заработной платы по отраслям, регионам отдельным хозяйствующим субъектам и профессионально-квалификационным группам работникам.

На основе изложенного необходимо осуществление  комплекса мероприятий по формированию в Республике Казахстан эффективного механизма регулирования заработной платы, основанной на взаимосвязи и взаимозависимости принципов государственного и договорного регулирования оплаты труда. В наиболее обобщенном виде разработка подобного механизма может быть сведена к решению трех следующих основополагающим проблем:

• определение места и роли государственного регулирования заработной платы в   механизме хозяйствования в современных условиях;
• развитие эффективной системы договорного регулирования оплаты труда в рамках системы социального партнерства, предусматривающей оптимальную взаимосвязь и взаимообусловленность соглашений и договоров разного уровня.

Эффективное государственное регулирование  заработной платы невозможно без  радикального изменения политики государства  в исследуемой сфере. Данное требование вытекает из сложившейся  ситуации в социально-трудовой сфере (неразвитость рынка труда, усиливающаяся дифференциация размеров оплаты, начальный период становления системы социального  партнерства). На этой основе представляется объективно необходимым формирование основ государственного воздействия  на процессы, происходящие в области  организации заработной платы, включающих в себя следующие основные элементы:

1. разработка концептуальных направлений реформирования организации заработной платы в переходный к рынку период. С учетом сложившейся в настоящий период экономической ситуации в сфере организации оплаты труда следует концептуально определиться о роли и месте государственного воздействия в данной сфере и его взаимодействии и взаимосвязи с договорным регулированием на всех уровнях социального партнерства;
2. формирование эффективного правового поля в области оплаты труда. Создание эффективного механизма регулирования заработной платы требует наряду с внесением соответствующих изменений в действующие законодательные акты, разработку новых законов, регламентирующих и дополняющих отдельные направления данного процесса;
3. государственная регламентация минимально допустимых соотношений в размерах оплаты труда по профессионально-квалификационным группам работников вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов.
4. законодательное обеспечение минимальных размеров компенсаций и гарантий, связанных  отклонениями от нормальных условий труда (доплаты за работу в ночное время, в праздничные и выходные дни, оплата сверхурочных работ);
5. обеспечение условий для развития договорного регулирования заработной платы. Экономическая политика государства должна быть направлена на создание механизмов реализации договорного регулирования оплаты труда на основе многоуровневой системы договоров и соглашений. В этом случае роль государства заключается не только в участии в качестве одного из партнеров коллективных переговоров, но и в создании благоприятных условий (правовых, экономических и т.п.) реализации принципа социального партнерства.

Приведенный перечень проблем, относимых, в сферу государственного регулирования заработной платы не охватывает  весь спектр вопросов, относящихся к оплате труда. И, тем не менее, здесь заложены основополагающие элементы механизма регулирования, дающие возможность дальнейшего его развития на основе договорных аспектов.

Основополагающим  моментом в процессе определения путей совершенствования договорного регулирования трудовых отношений  должно стать формирование стройной и эффективной концептуальной основы развития социального партнерства применительно к условиям сегодняшнего дня. В рамках данного направления представляется  необходимым разработка пакета законодательных и нормативных актов, регулирующих различные стороны взаимодействия социальных партнеров с учетом изменившихся условий хозяйствования: законы «Об объединениях работодателей», «О представительных органах работников на предприятиях», «О соучастии в управлении» и других. Требует своего создания и методическая база исследуемой проблемы, поскольку внедрение элементов социального партнерства не сопровождалось их научно-методическим обоснованием.

К числу наиболее приоритетных направлений совершенствования  коллективно-договорного регулирования  заработной платы следует отнести:

• уточнение видов соглашений, статуса, полномочий и функций сторон переговоров;
• создание территориальных органов социального партнерства;
• разграничение круга вопросов, решаемых каждым видом соглашений и коллективных договоров;
• реальное вовлечение в систему договорного регулирования трудовых отношений хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм;
• формирование представительных органов работодателей на всех уровнях и т.д.
• Перечень вопросов оплаты труда, подлежащих договорному регулированию, обширен и включает в себя практические вопросы организации заработной платы на разных уровнях. К ним могут быть отнесены:
• выбор форм и систем оплаты труда;
• механизм расчета региональной минимальной заработной платы;
• порядок определения отраслевых, региональных и внутрипроизводственных тарифных ставок первого разряда;
• минимально допустимые размеры тарифных ставок рабочих и должностных окладов служащих в отраслях и регионах;
• конкретные размеры тарифных ставок и окладов на предприятиях;
• виды доплат и надбавок к заработной плате стимулирующего и компенсационного характера;
• виды и минимально допустимые размеры социальных выплат и льгот на национальном, отраслевом и региональном уровнях;
• конкретные размеры социальных выплат и льгот на предприятиях;
• порядок и размеры материального стимулирования работников, включая системы поощрения, виды премиальных систем, показатели, условия и размеры премирования, охват работников поощрительными системами;
• механизм индексации заработной платы и другие.

Приведенный  перечень показателей оплаты труда требует  систематизации с целью включения  в содержание заключаемых соглашений и договоров разного уровня. В  этой связи возникает необходимость  всестороннего уточнения места  и роли соглашений, в первую очередь, региональных, в сфере коллективно-договорного  регулирования этих вопросов.

 

 

2. Контроль над соблюдением порядка применения регулируемых цен.

 

Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую  подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной власти, осуществляющие этот контроль.

К органам контроля цен  относятся: на государственном уровне — Министерство экономики РК, на местном уровне — орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов.

Нарушение порядка применения цен и тарифов — это несоблюдение субъектом предпринимательской деятельности установленных цен или условий, их ограничивающих, непредставление в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

Органам контроля цен предоставлены  достаточные полномочия для осуществления своих контрольных функций. Они беспрепятственно проверяют действующие на территории, находящейся в их ведении, все субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.

Полномочия органов контроля цен  местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся в муниципальной собственности.

Проверяемые предприятия  обязаны представить всю необходимую  информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка применения цен, не подлежат разглашению.

При выявлении нарушений  порядка применения цен и тарифов  размер финансовых санкций определяется как разница между фактически примененной ценой и ценой, сформированной в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции.

Если предприятие само выявило несоблюдение установленных  цен или условий, их ограничивающих, оно самостоятельно осуществляет перерасчет с потребителями или в случае невозможности такого перерасчета вносит в бюджет сумму разницы между фактически примененными ими ценами и ценами, сформированными в соответствии с действующим законодательством, в перерасчете на объем реализованной продукции.

По  итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются основанием для принятия органами контроля решений о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций и штрафа по решению органов контроля цен осуществляют налоговые органы. Решения органов контроля цен могут быть обжалованы предприятиями в суде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

Государство осуществляет регулирование  национального рынка посредством  установления цен, предоставления льгот, субсидий, компенсаций. Это позволяет  достичь определённого равновесия, как на макро, так и на микроуровне.

Через систему налогообложения, дотаций  и пошлин государство воздействует на процесс рыночного ценообразования  и значение равновесной цены. Введение акциза повышает цену равновесия и  уменьшает равновесное количество выпуска, а установление дотации  на единицу проданной продукции  снижает равновесную цену и повышает равновесный объем продаж. Однако и в том, и другом случаях возникают  чистые потери общества, так как  при введении налога сокращение суммарного излишка потребителей и производителей превышает сумму налоговых поступлений, а при установлении дотаций сумма  последних становится больше приращения суммарных излишков участников рыночных сделок.

К снижению экономической эффективности  использования производственных ресурсов ведет и директивное установление цен. Если верхний предел цены ниже ее равновесного значения, то возникают  потери, связанные с образованием «черного» рынка и снижением  качества продукции, а с введением  нижнего предела цены выше ее равновесного значения государство вынуждено  покрывать расходы на производство продукции сверх равновесного объема.

Осуществляя регулирование заработной платы государство осуществляет меры, направленные на реализацию принципа соответствия меры труда и меры его оплаты, обеспечения равной оплаты за равный труд. Государственное регулирование заработной платы производится посредством рационального разделения функций между государственными органами и предприятиями (объединениями) и включает:

- планирование заработной платы  путем распределения между отраслями  народного хозяйства денежных  средств, выделенных на оплату  труда и материальное стимулирование  работников, управление этими средствами;

- установление тарифных ставок  и должностных окладов, порядка  образования поощрительных фондов, основных принципов премирования, нормативов затрат труда, применение  которых в совокупности обеспечивает  единство в оплате всех видов  труда;