Государственно-частное партнерство

 

 

 

 

 

 Оценка складывалась из трех параметров:

• нормативно-правовая база в регионе, в том числе специальные  структурные подразделения органов власти, ответственные за ГЧП, предусмотренные в бюджете расходы на ГЧП;

• опыт реализации ГЧП;

• кредитный рейтинг  региона 

Законодательство и  правоприменительная практика в  отношении ГЧП были бы более развитыми  и успешными в Москве, если бы не «неформальные» способы сотрудничества с бизнесом (не оформленные документально).  К тому же ГЧП развивается там, где есть недостаток бюджетных средств; в Москве же с ее бюджетом около миллиарда долларов такой проблемы до настоящего времени не возникало. Московским властям пришлось всерьез задуматься о привлечении частных партнеров только тогда, когда речь зашла о реальном повышении уровня комфорта для жителей столицы.⁴

 

Заключение

Вопрос необходимости  ускорения модернизации отечественной  инфраструктуры продолжает оставаться актуальным, особенно в свете возможного усиления нестабильности в российской экономике из-за финансово-экономических сложностей⁵ в некоторых странах Евросоюза, которые могут оказать негативное влияние на экономику России вследствие высокого уровня внешнего долга российских банков. Примером возможных последствий может послужить финансовый кризис 2008-2009 годов, который еще раз подтвердил неустойчивость экономики, основанной на экспорте сырьевых ресурсов.

Заметим, что с такого рода проблемами сталкивались и другие страны. К началу 90-х годов государства  Евросоюза не могли удовлетворить потребности экономики в услугах инфраструктуры, финансируя инфраструктурные объекты только за счет бюджетных средств. В качестве выхода из сложившегося положения было предложено привлечь частный капитал к финансированию и управлению объектами инфраструктуры. Это должно было повысить эффективность управления этими объектами и обеспечить доступ к дополнительному капиталу для их дальнейшего расширения и совершенствования.

Решением этих задач  послужило создание механизма государственно-частного партнерства (ГЧП), в результате использования которого государство приобретало финансовые и управленческие ресурсы частного сектора, оставляя за собой контроль над объектами инфраструктуры, а частный капитал получал доступ к тем секторам экономики, которые до этого были для него закрыты, поскольку полностью находились в ведении государства. 

Анализ практики ГЧП  позволяет выявить основные факторы  успешной реализации таких проектов, а также основные риски, с которыми приходится сталкиваться инициаторам проекта и которые могут привести к значительному увеличению стоимости всего проекта. При этом важно понимать, что используя такой опыт в России, необходимо учитывать социально-экономические, политические, правовые и другие особенности. Важно это потому, что одинаковые риски в разных странах выгоднее закрывать разными инструментами, исходя из имеющихся возможностей.

В качестве основных факторов, влияющих на успешную реализацию ГЧП-проектов, можно выделить следующие:

• Политическая поддержка.
• Институциональная и нормативно-правовая база.
• Состояние отечественного финансового сектора.
• Качественная подготовка проектов.
• Эффективные рыночные механизмы.

 

ГЧП-проекты в инфраструктуре очень сложны, и их финансирование является «высшим пилотажем» финансового менеджмента, так как в процессе их подготовки и реализации возникает множество финансовых и нефинансовых рисков, которые могут привести к значительному удорожанию или даже дефолту проекта.

В результате реализация проекта с помощью ГЧП может  быть более дорогостоящей и сложной, чем использование только бюджетного финансирования. Например, как отмечают Сергей Пахомов и Геннадий Караваев⁶, опыт Москвы показывает, что иногда реализация проекта с использованием механизма ГЧП оказывается дороже, чем проект, который осуществляется исключительно за счет бюджетных средств.

Поэтому перед принятием  решения о реализации того или  иного инвестиционного проекта с помощью этого механизма, необходимо провести очень серьезный финансово-экономический анализ, который позволит ответить на вопрос, целесообразно ли использовать этот механизм, с точки зрения бюджетной эффективности, или дешевле и проще будет прибегнуть к государственному финансированию. Однако в сложившейся экономической ситуации, для которой характерен дефицит бюджетных средств на всех уровнях власти, привлечение частного капитала является одной из наиболее реальных схем финансирования инфраструктурных проектов.

Использование механизма  ГЧП может являться действенным  средством модернизации инфраструктуры отечественной экономики, особенно в таких сферах, как ЖКХ, утилизация бытовых отходов, где эффективность работы специализированного частного оператора значительно выше. Но вместе с тем, сейчас необходимо значительные усилия направлять на создание благоприятных внешних условий, которые, как показывает практика, в значительной степени определяют успешность разработки и реализации ГЧП-проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс] // Экспертный канал “Открытая экономика”.

URL:http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578

2. Гагарин П.А., Двинянин Е.А. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации масштабных проектов - Аналитическое исследование 14 марта 2013 г.

3. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. – 2008. –  №8.

4. Государственно-частное партнерство в современной России // Бюджет. – 2007. –  №9.

5. Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере. Зарубежный и российский опыт. Книжный дом "Либроком", 2012,-384 с.

6. ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»  от 22.07.2005 № 116

 

¹ Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс] // Экспертный канал “Открытая экономика”.URL:http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578

² Гагарин П.А., Двинянин Е.А. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации масштабных проектов

³ Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. – 2008. –  №8.

⁴ Гагарин П.А., Двинянин Е.А. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации масштабных проектов

⁵ Имеется в виду так называемый долговой кризис в Греции, Испании и Италии.

⁶ Государственно-частное партнерство в современной России // Бюджет. – 2007. –  №9.