Бюджетный дефицит как инструмент регулирования экономики

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит государственного бюджета - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

- финансирование  государственными предприятиями  избыточной занятости в государственном  секторе и выплата ими заработной  платы по ставкам выше рыночных  за счет банковских ссуд или  путем накопления взаимной задолженности;

- накопление  в коммерческих банках, отделившихся  на начальных стадиях экономических  реформ от Центрального Банка,  большого портфеля недействующих  ссуд - т.н. «плохих долгов» (просроченных  долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты,  в конце концов, выплачиваются  в основном за счет льготных  кредитов Центрального Банка;

- отдельные  операции, связанные с государственным  долгом, а также финансирование  Центральным Банком убытков от  мероприятий по стабилизации  обменного курса валюты, беспроцентных  и льготных кредитов правительству  (например, на закупки пшеницы,  риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования  коммерческим банкам на обслуживание  «плохих долгов», а также рефинансирование  Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ  правительства по льготным ставкам  и т.д.) деятельностью Центрального  Банка, государственных предприятий  и коммерческих банков, как в  индустриальных, так и в переходных  экономиках.

 

 

 

 

3 Последствия дефицита

 
           Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. 
         Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется «бюджетным дефицитом». 
          Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами. Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов. 
           Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата. 
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы. 
         Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета. 
        Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, - это собственное производство денег, или «сеньораж». «Сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.  
         Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Различают внешний и внутренний государственный долг.  
         Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг - наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг. 
        Внутренний долг - это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством РФ, государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в национальной валюте, перед юридическими и физическими лицами.

Долговые  обязательства могут иметь форму  кредитов, полученных правительством, государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства, других долговых обязательств, гарантированных правительством. 
         Управление и обслуживание внутреннего и внешнего долгов Российской Федерации возложено на Центральный банк РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финансов Российской Федерации. Все затраты по обслуживанию долга осуществляются за счет республиканского бюджета.[5] 
         Назовем основные государственные долговые обязательства, которые обеспечиваются Правительством Российской Федерации: 
           - государственные краткосрочные облигации (сроком на 3, 6, 12 месяцев); 
           - государственные долгосрочные облигации (сроком до 30 лет); 
           - облигации внутреннего государственного валютного займа; 
           - казначейские векселя и обязательства.

Нарастание  внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть значительными. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны. 
         Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита. 
         Как государственный долг и его рост влияют на функционирование национальной экономики? Обычно в государственном долге видятся две опасности: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.  
         По поводу первой «опасности» можно отметить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования, взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег. 
         Что касается второй «опасности», то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев внутренний долг - это только отношения между гражданами страны. Он является одновременно и государственным кредитом. 
         Макроэкономические последствия бюджетного дефицита и государственного долга: в современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий. Большинство экономистов считает, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно - рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. 
          Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. тот, кто владеет облигациями, становится еще богаче. 
        Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе. 
        В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж. 
         В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны. 
        В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. 
       В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне. 
       Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется «традиционной» и является, в общем-то, господствующей. 
         Но есть и другая точка зрения - точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д. 
      «Нейтральность« бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может и не повлиять на рост расходов потребителей. 
        Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, т.е. будущий доход. 
        Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будет увеличивать налоги. Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются во времени. 
         Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем «привычного» уровня жизни. Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента. 
       Или иначе - рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объем сбережений в рамках национальной экономики останется в целом неизменным, изменится лишь их структура (доля частных и государственных сбережений в общем объеме национальных сбережений). Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения. Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет налогов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь основным  финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую  и политическую  власть.  С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь  комплектом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой,  выполняет довольно  утилитарную  функцию -  фиксирует избранный  государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению   к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он  полностью зависит  от  избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли  не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры  необходимых государству  финансовых ресурсов  и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет, фиксируя  конкретные направления  расходования  средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным  выражением экономической политики государства. Бюджет выступает  инструментом  регулирования и стимулирования экономики,  инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

По  мнению аналитиков, главной задачей  бюджетной политики в России в  среднесрочном аспекте должно стать  содействие структурным и институциональным  реформам, создание «точек роста».

Бюджетная политика в период радикальных реформ в России являлась составным элементом  политики финансовой стабилизации. Поэтому  ее главной, отличительной чертой все  эти годы было стремление любой ценой  сократить размер бюджетного дефицита и относительные размеры инфляционных источников его финансирования.

Формирование  расходной части бюджета адекватной доходной, грамотное проведение инвестирования на развитие экономики области, использование  современных экономических инструментов для покрытия бюджетного дефицита, вот основные направления для  его устойчивости.

В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит  и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными явлениями, их увеличение может вести к серьезным  негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной  системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это  доверие невозможно в условиях несбалансированного  бюджета - главного финансового документа  страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга.

 

Список использованных источников

 

1. Куликов, А.Г. Деньги. Кредит. Банки [Текст]: учебник: рек. УМО по образованию  для студентов - М.: КноРус, 2009.- 656 с.
2. Финансы и кредит [Текст]: учебник: рек. М-вом образования РФ для студентов вузов / Под ред. Романовского М.В., Белоглазовой Г.Н. - М.: Высшее образование, 2005.- 575 с.
3. Ю. Лермонтов. В ближайшие три года бюджетный дефицит планируется сократить в два раза. / Журнал Бюджет, 2011, №3, с.15.;
4. Бюджетная система России [Текст]: учебник: рек. М-вом образования РФ в качестве учебника для студентов вузов / Под ред. Поляка Г.Б.. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 703 с.- (Академия финансов).
5. Нешитой, А.С. Бюжетная система российской Федерации [Текст]: учебник: рек. М-вом образования РФ в качестве учебника для студентов вузов. - 7-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2008.- 308 с.
6. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник: рек. М-вом образования РФ в качестве учебника для студентов вузов / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд. испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.
7. Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. пособие: рек. УМО по образованию для студентов / Дементьев Д.В., Щербаков В.А. - 2-е изд.. стереотип. - М.: КноРус, 2009.- 256 с.
8. Деньги, кредит, банки [Текст]: учебник: рек. М-вом образования РФ в качестве учебника для студентов вузов/ СПб гос. ун -т эк. и фин. / Под ред. Белоглазовой Г.Н. - М.: Юрайт, 2004.- 620 с.
9. Минфин: Инновационное развитие РФ не требует дефицитного бюджета / Бюджет, 2012, № 2.;
10. Минфин ожидает бездефицитный бюджет в 2012 году / Бюджет, 2011, №5;
11. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник / Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. - М.: Проспект, 1999.- 496 с.