Бюджетный дефицит как инструмент регулирования экономики

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………...3 1 Государственный бюджет и проблемы сбалансированности……………..4 2 Сущность и виды бюджетного дефицита…………………………………..8 3 Последствия дефицита……………………………...…………………….....14 Заключение……………………………………………………………………..18 Список использованных источников…………………………………………19

3 5 5 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственный бюджет всегда является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Практическое  использование бюджетных отношений  для реализации возложенных на государство  функций позволяет говорить о  трех возможных состояниях бюджетного фонда – дефицитном, профицитном  и сбалансированном.  Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда  расходы бюджета превышают его  доходы, образуется отрицательное бюджетное  сальдо – дефицит бюджета.

Важным  показателем стабильности финансовой системы страны в целом и отдельного ее региона, в частности,  является уровень дефицита бюджета, определяющий стабильность цен, нормализацию финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивость банковской системы и национальной валюты, степень защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитие финансового рынка и рынка ценных бумаг.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения  в процессе воспроизводства, фиксирует  результат этих изменений. Дефицит  бюджета – категория денежного  хозяйства, которая выражает объективные  экономические отношения, возникающие  между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся  бюджетных доходов. 

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все  финансово-экономические рычаги, стимулирующие  приток средств в бюджет, а государственные  расходы не превышают доходов. Бюджетный дефицит является той макроэкономической величиной, по отношению к которой можно представить  все многообразие подходов по регулированию экономики любого государства.

 

 

 

1 Государственный бюджет и проблемы сбалансированности

 

Прежде чем говорить о бюджетном  устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства  на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь  частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях  экономики, бюджет дает четкую картину  того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы  от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально  влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической базы общественного  производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету  свойств, его использование в  качестве инструмента распределения  и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

Сбалансированность  бюджета является одним из основных принципов составления бюджета  и построения бюджетной системы  любого государства. Сбалансированность бюджета, составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически.

  Сбалансированность бюджета, составленного  с превышением расходов над  доходами (т.е. с дефицитом), достигается  путем изыскания источников финансирования  дефицита. В этом случае сбалансированность  бюджета предполагает равенство  планируемых расходов объему  доходов и поступлений из источников  финансирования дефицита бюджета.  Тогда происходит завышение налоговой  нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из  их оборота денежных средств  и снижению эффективности функционирования  экономики в целом [1, с.451].

  Подходы правительств различных  государств к выбору методов  сбалансированности бюджетов различались  на разных этапах исторического  развития.

  Правительства государств с развивающейся  и переходной экономикой, где  перспективы роста не могут  быть точно спрогнозированы и  определяются многочисленными (зачастую  случайными) факторами, стремятся  к составлению бюджета, основанного  на равенстве доходов и расходов, но в действительности получают  бюджетный дефицит.

  Некоторые из них (например, правительства  стран, экономика которых ориентирована  на экспорт энергоресурсов) вынужденно  проводят политику профицитного  бюджета и формирования на  этой основе стабилизационных (резервных)  фондов.

  Однако необходимо отметить, что  достижение равенства доходов  и расходов бюджета является  довольно редким случаем в  практике составления бюджетов. Его можно добиться только  на пути сдерживания роста  государственных расходов и установления  в стране уровня налогообложения,  достаточного для получения бюджетных  доходов в целях покрытия всех  необходимых и разумных общественных  потребностей.

  Профицитный бюджет, как это было  отмечено ранее, не способствует  эффективному функционированию  экономики. В большинстве стран  мира бюджеты составляются с  превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают  размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств [1, 460].

  Достижение сбалансированности  бюджета в условиях его дефицитности  имеет ряд проблем. Если дефицит  имеет краткосрочный характер, то  правительству достаточно проведения  мер по ограничению роста бюджетных  расходов или сокращению налоговых  поступлений. Если дефицит имеет  долгосрочный характер, то правительство  не может обойтись только бюджетно-налоговыми  мерами: необходимы проведение реструктуризации  экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое  оздоровление предприятий, принятие  иных мер общеэкономического  характера по устранению причин, определяющих наличие хронического  дефицита. Всякий бюджетный дефицит  нуждается в изыскании источников  его финансирования.

  Основными способами привлечения  средств для покрытия разрыва  между расходами и доходами  бюджета являются проведение  государственных заимствований,  продажа государственных запасов,  имущества и земельных участков, кредитно-денежная эмиссия (монетизация).

Кредитно-денежная эмиссия представляет собой инфляционный способ покрытия бюджетного дефицита, поскольку непосредственно ведет  к увеличению количества денег в  обращении. Это обстоятельство делает использование монетизации довольно редким явлением в практике финансирования дефицитов: применяется в годы военного противостояния, коренной ломки социально-экономического уклада жизни общества, в условиях глубокого кризиса государственных  финансов и т.п.

Долговое  финансирование бюджетного дефицита посредством  государственных заимствований  представляет собой в основном неинфляционный способ покрытия разрыва между расходами  и доходами бюджета. С помощью  заимствований государство осуществляет перераспределение спроса от одних  групп потребителей к другим, а  также между разными территориями, не увеличивая совокупного спроса. Это предопределило широкое распространение  данного способа покрытия бюджетного дефицита. В результате проведения работы по привлечению источников финансирования бюджетного дефицита все бюджетные  расходы обеспечиваются источниками  финансирования и тем самым достигается  сбалансированность бюджета.

  Таким образом, под сбалансированностью  бюджета следует понимать состояние  бюджета, при котором объем  предусмотренных расходов соответствует  либо объему доходов (при равенстве  доходов и расходов), либо совокупному  объему доходов и поступлений  из источников финансирования  дефицита бюджета (при бюджетном  дефиците). Сбалансированность бюджета достигается как при составлении, так и исполнении бюджетов.

  К методам достижения сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
• совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
• построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
• жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
• использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

  При формировании бюджета он  должен быть сбалансирован не  только в сумме годовых назначений  по доходам, расходам и источникам  финансирования дефицита, но и  при их поквартальном распределении.  В этом случае органы, составляющие  бюджет, используют оборотную кассовую  наличность, свободные остатки бюджетных  средств, образовавшиеся на начало текущего финансового года [2, с.376].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Сущность и виды бюджетного дефицита

 

Экономическая структура любого общества не может  функционировать без нормально  организованного потока денежных средств  между государством и производственными  структурами, государством и различными слоями населения, между регионами  и отдельными государствами. Реализуются  финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды  страхования, валютные резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.