Безработица в РФ

     Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ. 

     Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее  число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и  имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

     Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине  циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с  дефицитом спроса. Массовыми становиться  банкротства предприятий различных  сфер хозяйственной деятельности, и  в этот период многие миллионы людей  совершенно неожиданно и внезапно для  них становятся безработными. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям  не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места  жительства, потому, что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень.

     Циклическая безработица опасна еще и тем, что, кроме социальных бедствий, она  приносит еще и явные потери в  объеме реального ВВП. На это обратил  внимание известный американский экономист  Артур Оукен (1928-1979). Он сформулировал  закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению  к потенциальному ВВП, когда фактический  уровень безработицы увеличивается  на 1 % по сравнению с ее естественным уровнем. В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:

     (Y – Y*) /Y* = -l (U – U_n),

     где Y - фактический ВВП, Y* - потенциальный ВВП, U - фактический уровень безработицы, U_n - естественный уровень безработицы, l (в абсолютном выражении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена).

     Предположим, естественный уровень безработицы  составляет 5%, а ее фактический уровень - 8%. Допустим, коэффициент Оукена равен -2,5. Тогда отставание фактического ВВП от потенциального составит (8%-5%) х -2,5 = -7,5%: страна "недополучила" 7,5% от потенциального ВВП.

     Застойная безработица наиболее характерная  для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиблее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

     Добровольная  безработица связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Она усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Статистический анализ уровня безработицы в России

§1. Факторы, способствующие безработице в России

     Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение, толкающее  искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

     Анализ  официальной статистики в сфере  занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся  статистика отслеживает уровень  безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается  факт состояния в браке, а не наличия  или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной  статистике уровень безработицы  среди этнических и религиозных  меньшинств, беременных женщин и матерей  малолетних детей, беженцев, вынужденных  переселенцев, просителей убежища, лиц  без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту  жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

     Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в  связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых  людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой  вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в  отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время  как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного  опыта работы, что затрудняет трудоустройство  для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному  признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием  на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих  условий труда, что приводит к  значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

     Дискриминация в связи с занятием профсоюзной  деятельностью или принадлежностью  к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется  в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении  на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения  работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда  реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами  профсоюза, профсоюзных активистов).

     Здесь перечислены далеко не все реально  существующие пути пополнения армии  потенциальных безработных. Под  неучтенными источниками подразумеваются  несколько групп населения. Как  и в каждом государстве в России есть определенная часть населения  не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец  государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в  качестве безработных. Однако эта масса  людей, достигающая по некоторым  оценкам несколько миллионов  человек, не оказывая давления на рынок  труда, тем не менее будет постоянно  оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о  пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные  с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки  пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде  не работающие, тоже формально являются безработными.                                              

§2. Особенности безработицы в России

     В рассматриваемом периоде рынок  труда области в целом характеризуется  ростом экономической активности населения. За отчетный период произошли существенные изменения в законодательстве, которые  влияют на право, на труд. Так в Закон  «О занятости» (Закон РСФСР от 19.04.91г. № 1032-1) был внесен ряд существенных изменений и дополнений. Изменения  можно разделить на две группы:

     – касающиеся порядка установления пособий  по безработице и их размеров;

     – касающиеся правил признания тех  или иных категорий граждан безработными, определения подходящей и неподходящей работы, а также периодов выплаты  пособия по безработице.

     Изменения первой группы были направлены, прежде всего, на то, чтобы отменить привязку размеров пособий по безработице  и, в частности, его минимального размера, к минимальному размеру  оплаты труда. Вместо МРОТ основным показателем  теперь признается прожиточный минимум, исчисленный в каждом субъекте Федерации.

     Вторая  группа изменений направлена на сокращение категорий лиц, которым могут  выплачиваться пособия по безработице, за счет расширения перечня граждан, которые признаются занятыми. Так, общественные работы считаются подходящей для  данных групп безработных, а, следовательно, отказ от двух вариантов такой  работы влечет за собой и лишение  статуса безработного. Этим категориям безработных при подборе подходящей работы может не учитываться размер заработка по предыдущей работе. Период выплаты пособия по безработице  в два раза меньше, чем для других безработных.

     Нельзя  не отметить и отказ государства  от страхового принципа формирования средств, направляемых на развитие занятости  и выплату пособий по безработице. Государственный фонд занятости  был ликвидирован с 1 января 2002 года. Финансирование мероприятий по содействию занятости теперь возложено на бюджеты соответствующих уровней. С указанным изменением связано и следующее изменение, которое, нельзя оценивать положительно. Новая редакция Закона «О занятости» не содержит теперь обязательств работодателя по полному возмещению затрат органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации, а также обязательство вносить обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида. Негативным является и то, что в настоящее время из статьи Закона «О занятости», устанавливающей права работодателей в области занятости, исключено право на получение налоговых льгот в случае трудоустройства на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных, общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.        Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на 5 мая 2010 года составила 2 миллиона 146 тысяч 92 человека. Для сравнения: в аналогичный период 2009 года снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составляло 0,2%», – говорится в сообщении ведомства. За отчетную неделю численность безработных граждан снизилась в 70 субъектах России, в том числе в республиках Тыва, Мордовия, Калмыкия. 
С начала октября 2008 года общая численность уволенных работников достигла 1,11 миллиона человек, из них было трудоустроено 336,4 тысячи человек, в том числе 189,4 тысячи человек – в прежних организациях. Суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 1 миллион 27 тысяч 295 человек.

§3. Методы борьбы с безработицей в России

     При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости  населения необходимо учитывать  определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу  невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия  неполного обеспечения трудоспособного  населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным  уйдет 2.5% валового национального продукта.

     Обеспечение занятости и массовая безработица  находятся под контролем государства. Оказывается легче приостановить  высвобождение работающих без оплаты, чем наладить работу предприятий  в нормальном режиме, то есть без  долгов по зарплате, но и без излишнего  персонала. Недостаток трудовой мотивации  и доходов по основному месту  работы замещается государственными компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие  недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным. Для обеспечения свободы труда  необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка  труда. Среди них принципиально  важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования  экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого  урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности  наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

     По  мере углубления реформ число безработных  должно возрастать в прямой пропорции  с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.