В-четвертых, особо сильное
увеличение уровня безработицы происходит
в результате циклического спада
в экономике (циклическая безработица).
Этот вид безработицы является наиболее
опасным, так как возникает замкнутый
круг: падение производства – безработица
– уменьшение общего уровня доходов
– снижение совокупного спроса –
падение производства – безработица
и т.д.
В-пятых, в некоторых случаях
генератором безработицы может
стать активное вмешательство государства
и профсоюзов в отношения между
наемным работником и работодателем,
что приводит к рыночной негибкости
заработной платы и заставляет предпринимателей
решать проблему достижения максимальной
прибыли путем сокращения занятости.
Часто причины безработицы
объясняются несбалансированностью
рынка труда или неблагоприятными
изменениями на этом рынке. Западные
экономисты признают, что безработица
– неотъемлемый атрибут рыночной системы
хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном»
варианте даже полезна для обеспечения
необходимой гибкости рынка труда.
Все эти причины безработицы
представляют собой скорее факторы,
влияющие на размер и динамику безработицы.
Основными источниками безработицы
являются не рыночные пропорции и
условия, складывающиеся на рынке труда
т.к. рынок труда лишь отражает существующие
в данный момент пропорции между спросом
и предложением рабочей силы, но непосредственного
участия в их формировании не принимает.
Эти пропорции зависят от процессов, находящихся
за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает
их, проявляет безработицу, делает ее видимой
для общества.
Экономические последствия
безработицы целесообразно выделить
на национальном уровне и на уровне
человека. На национальном уровне безработицы
снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь
выражена в Законе ОУКЕНА: если «фактический
уровень безработицы превышает
естественный уровень на 1 %, то отставание
объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица,
уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению
налогов, которые поступают государству.
Безработица, увеличивает расходы
государства по мере своего роста. В
некоторых отраслях (оборонный комплекс,
наука …) безработица сопровождается
массовой дисквалификацией и переквалификацией
работников и даже их эмиграцией. Однако,
при наступлении фазы оживления
и подъема экономики, спрос на
этих работников должен резко увеличиться,
но своевременно удовлетворить его
окажется невозможным. Это приведет
к задержке экономического развития
страны и к ее еще более глубокой
дестабилизации.
Для отдельного человека
безработица означает потерю
постоянно получаемого дохода, убивает
инициативу человека, порождает
неуверенность. Безработица может
позволить предприятиям снизить
цену рабочей силы.
Она имеет не только
негативное последствие, безработица
– одно из условий нормальной
и бесперебойной функции экономики.
Она обеспечивает формирование
резерва рабочей силы как важного
фактора развития рыночной экономики,
который постоянно предъявляет
спрос на труд. Безработица обеспечивает
необходимое производству перераспределение
кадров. Снижение безработицы дает
весомый эффективный сигнал работнику,
что его профессия, специальные
знания, навыки труда устарели, уровень
квалификации не соответствует требованиям
сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют
работника к повышению квалификации.
Социальные последствия
безработицы заключаются в уничтожении
уверенности человека во всеобщей
занятости населения, в обязательном
трудоустройстве. Безработица снижает
доходы семей, усиливает дифференциацию
населения, подавляет нравственное
начало его поведения, приводит
к деградации человека, ухудшает
социально-психологический климат
в обществе. Анализ статистических
данных показывает, что с увеличением
численности безработных, снижается
число заключенных браков. Последствия
безработицы могут быть социальным
возмущением и даже социальным
взрывом. Это возможно, когда ее
размеры превысят допустимый
уровень. В зарубежной литературе
критической величиной считается
уровень безработицы более 10-12
%.
Глава 2. БЕЗРАБОТИЦА
В РОССИИ
2.1. Особенности рынка
труда в России
Рынок труда — совокупность
социально-трудовых отношений в обществе
по поводу найма и использования работников
в сфере общественного производства, обусловленная
многообразием форм собственности, неоднородностью
рабочей силы и интересов субъектов производства
[3]. Рынок труда наряду с рынком благ, рынком
денег и рынком ценных бумаг входит в фундаментальные
совокупные макро-рынки, которые изучаются
учеными-экономистами в макроэкономике
(экономика страны, региона, группы стран).
Особенность рынка труда
и его механизма: объектом купли-продажи
на нем является право на использование
рабочей силы, знаний, квалификации
и способностей к трудовому процессу.
В широком смысле рынок труда — система
социально-экономических и юридических
отношений в обществе, норм и институтов,
призванных обеспечить нормальный непрерывный
процесс воспроизводства рабочей силы
и эффективное использование труда. Отношения
на рынке труда регулируются общественными
и государственными институтами. Эти отношения
противоречивы в силу действия законов
спроса и предложения. В процессе обмена
устанавливается состояние их временного
равновесия, которое выражается определенным
уровнем занятости и оплатой труда [3].
Спрос на рабочую силу в
условиях свободной конкуренции
формируется под влиянием двух основных
показателей: реальной заработной платы
и стоимости предельного продукта
труда (продукта труда, произведенного
последним нанятым работником). Предложение
труда прямо зависит от уровня
оплаты труда: чем выше зарплата, тем
выше уровень предложения рабочей
силы.
Рынок труда зачастую является
самым точным детектором социального
положения населения той или
иной страны. Возникновение рынка
труда связано со становлением рыночных
отношений и развитием капитализма.
Именно свободный труд, когда работник
может уволиться в любой момент, и не «привязан»
к предприятию как крестьянин в феодальную
эпоху характеризует процесс уничтожения
феодализма и рождения капитализма.
В настоящее время мобильность
трудовых ресурсов — один из важнейших
параметров, при которых возможен
экономический рост в экономике
вообще. Мобильность трудовых ресурсов
характеризуется реальными возможностями
работников и их семей переехать
в другие местности для выбора
места проживания, где они могут
иметь более выгодные предложения
по найму. Таким образом, мобильность
трудовых ресурсов способствует более
высокой эффективности и производительности
в экономике.
Рынок труда в России имеет
ряд особенностей по сравнению с
рынками труда других развитых государств:
Российский рынок труда
ещё не до конца сформирован:
- В результате менталитета россиян, климатическими особенностями и большой территорией россияне не отличаются мобильностью.
- По официальным данным в России низкий уровень безработицы, хотя безработица имеет теневые формы, иногда безработица имеет скрытые формы, когда, например, работник переводится на 0,1 ставки (формально это человек имеющий работу, но реально 1/10 часть оплаты труда не позволяет содержать себя и семью).
- Поведение предприятий приводит к тому, что состояние рынка труда не позволяет говорить о высокой эффективности. Гонка правительства за социальной стабильностью приводит к тому, что работу сохраняют низкоэффективные работники, что приводит к серьезным проблемам с производительностью труда. Происходит резервирование рабочей силы.
- Очень низкий уровень оплаты труда, что приводит к низкой производительности труда.
- Низкий средний уровень качества и гибкости образования приводит к высокому уровню безработицы и низкому уровню оплаты труда квалифицированных кадров.
2.2. Факторы, способствующие
безработице в России
Проблему безработицы
усугубляет трудное материальное положение,
толкающее искать работу домохозяек,
пенсионеров, учащихся. В соответствии
с уже накопленным службой
занятости опытом и мнением экспертов
увеличение числа безработных в
РФ будет способствовать наличие
следующих факторов:
- подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
- частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
- условная безработица (непостоянная работа);
- временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
- потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
- безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
- безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
- вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
- безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
- безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
- безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
- безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
- первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
- безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
- безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
- безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
- безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
- безработица, возвращающихся из мест лишения свободы;
- безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
- безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
- безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко
не все реально существующие пути
пополнения армии потенциальных
безработных. Под неучтенными источниками
подразумеваются несколько групп
населения. Как и в каждом государстве
в России есть определенная часть
населения не желающая работать, - люмпен-элемент.
Эта группа постоянный иждивенец
государства, на биржу труда не пойдет
и не будет зарегистрирован в
качестве безработных. Однако эта масса
людей, достигающая по некоторым
оценкам несколько миллионов
человек, не оказывая давления на рынок
труда, тем не менее, будет постоянно
оказывать давление на бюджет. Вторая
группа - прямо или косвенно связанные
с криминальным миром. По мере борьбы государства
с преступностью, люди входящие в преступные
группировки пополнят ряды безработных.
Третья группа - люди состоятельные, но
официально нигде не работающие, тоже
формально являются безработными.
2.3. Методы борьбы
с безработицей
В отношении безработицы
государство располагает тремя
видами политики: социальной, макроэкономической
и в сфере занятости. Функция
социальной политики состоит в оказании
помощи безработным с целью поддержания
их жизненного уровня. Макроэкономическая
политика предполагает использование
денежно- кредитных и бюджетно-налоговых
мер для сокращения безработицы.
Политика в сфере занятости направлена
на создание новых рабочих мест,
системы переподготовки кадров, центров
по трудоустройству и т.д.
Все методы и меры, с помощью
которых государство воздействует
на занятость и безработицу, можно
разделить на две группы: активные
и пассивные.
Активные меры нацелены на
создание дополнительных рабочих мест.
К числу активных мер принадлежат:
- кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Например, стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них; поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции (циклическая безработица);
- организация системы образования и производственно - технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Одним из таких направлений система переподготовки рабочих и менеджеров, поскольку сокращение касается не всех отраслей (структурная безработица);
- регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, разрешение трудовой эмиграции, устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо: создание развитого рынка жилья; увеличение масштабов жилищного строительства; отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой (фрикционная безработица);
- осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.;
- создание рабочих мест для молодежи, реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта). Для помощи молодежи могут использоваться различные методы: экономическое стимулирование молодежной занятости; создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи; создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики;
- субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих;
- инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест;
- политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
- активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др. улучшения информационного обеспечения рынка труда. Организации по трудоустройству собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным (фрикционная безработица);
- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них; поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции;
- создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.