Антикоррупционная направленность деятельности и формирования антикоррупционной атмосферы в таможенных органах как приоритетная этико-г

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра управления

 

 

 

 

 

 

Домашняя работа

по дисциплине «Этика государственной  службы и государственного служащего»

на тему 2.1 «Антикоррупционная направленность деятельности и формирования антикоррупционной атмосферы в таможенных органах как приоритетная этико-государственная задача таможенной службы. Основные инструменты формирования служебно-профессиональной морали и нравственной культуры государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 1-го курса 

очной формы обучения

юридического  факультета

группа Ю122 б 

                                        Катранжи Елена

 

 

 

 

Люберцы

2013

Вопрос 4. Перечислите недостатки Российского законодательства, которые  могут приводить к коррупции.

Коррупция в России‬

Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокой  коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы  сдерживания (см. следующий раздел). Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

Двусмысленные законы[19].

Незнание или непонимание законов  населением, что позволяет должностным  лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических  процедур или завышать надлежащие выплаты.

Нестабильная политическая ситуация в стране.

Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.

Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

Профессиональная некомпетентность бюрократии.

Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы  контроля над коррупцией.

Отсутствие единства в системе  исполнительной власти, т. е., регулирование  одной и той же деятельности различными инстанциями.

Низкий уровень участия граждан  в контроле над государством.

Области распространения  коррупции

К сферам деятельности, которые по мнению некоторых подвержены коррупции в России, относятся:

• таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
• налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
• правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
• бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;
• борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на её реализацию;
• учебные заведения: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний

По утверждению «Новой газеты», из 35 министерств и ведомств России экспертно установлена пятёрка наиболее коррумпированны:

1. Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой);
2. Министерство транспорта (а также подведомственный ему Росавтодор);
3. Министерство экономического развития (и особенно подведомственное ему Росимущество и Росреестр);
4. Министерство здравоохранения и социального развития (а также подведомственный ему Роспотребнадзор);
5. Министерство финансов (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство).

Факторы, способствующие распространению  коррупции

Несовершенство уголовного законодательства

Российское уголовное законодательство предусматривает наказание не только за дачу взятки за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки. Статья 291 УК РФ гласит:

Статья 291 УК. Дача взятки 1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Таким образом, УК предусматривает  наказание за дачу взятки даже в  том случае, если дача взятки не ведет  к совершению незаконных действий. Освобождение от уголовной ответственности  за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства взятки.

Комментарий к статье гласит «Освобождение  взяткодателей от уголовной ответственности  по мотивам вымогательства взятки или  добровольного сообщения о даче взятки не означает отсутствия в действиях  этих лиц состава преступления. Поэтому  они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение  им ценностей, переданных в виде взятки.» Таким образом, даже человек, давший взятку под давлением, уже считается преступником и не может быть признан потерпевшим. Однако лицо освобождается от уголовной ответственности, если своевременно сообщит в правоохранительные органы о факте вымогательства с него взятки.

Фиксировать факт дачи взятки правоохранителям неизмеримо проще, что называется «на  себе», чем факт получения, при котором  в сокрытии информации заинтересованы обе стороны и взяткодатель, и  взяткополучатель.[источник не указан 141 день]

С другой стороны, несовершенство уголовного законодательства само по себе ведет  к коррупции, поскольку позволяет  судьям достаточно широко использовать свое "внутреннее убеждение". Так, с 10.08.2012 вступило в силу дополнение ст. 15 УК РФ. В нее была введена  часть 6. В соответствии с данной норма права судьи приобрели право изменять категорию преступления на менее тяжкую. Получается, что конкретный судья, исходя из своего внутреннего убеждения и размера взятки, может объявить то или иное убийство не особо тяжким, а тяжким. Такой приговор на многие годы предопределит судьбу осужденного: условия его содержания, право на условно-досрочное освобождение и т.д.

 

Вопрос 12. План мероприятий  по развитию антикоррупционного сознания у сотрудников подразделений  таможни.

1.2.1	Проведение антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов  и проектов нормативных правовых актов (приказов и проектов приказов департамента)
1.2.2	Проведение анализа  результатов антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов  и проектов нормативных правовых актов
1.2.3	Осуществление комплекса  организационных, разъяснительных  и иных мер по соблюдению лицами, замещающими в департаменте должности  государственной гражданской службы Воронежской области, ограничений, запретов, связанных с прохождением гражданской службы, в том числе  ограничений, касающихся получения  подарков
1.2.4	Продолжить практику взаимодействия с комиссиями законодательной  и исполнительной власти, общественными  организациями по вопросам противодействия  коррупции в целях выработки  совместных мер и действий, направленных на профилактику и предупреждение коррупционных  проявлений.
1.2.5	Принятие предусмотренных  законодательством Российской Федерации  мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
1.2.6	Проводить совещания  председателей комиссий таможенных органов по соблюдению требований к  служебному поведению федеральных  государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также  аттестационных комиссий.
1.2.7	Анализировать и  доводить до должностных лиц таможенных органов ДВТУ результаты деятельности комиссий по соблюдению требований к  служебному поведению федеральных  государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта  интересов.
1.2.8	Доводить до вновь  принимаемых на службу должностных  лиц таможенных органов в рамках профессиональной учебы следующую информацию: - понятие конфликта  интересов, личной заинтересованности; - порядок действий  должностных лиц в случае возникновения  ситуаций, которые приводят или  могут привести к возникновению  конфликта интересов; - порядок уведомления  должностными лицами таможенных  органов начальников таможенных  органов о фактах обращения  в целях склонения их к совершению  коррупционных правонарушений; - порядок и особенности  работы комиссии таможенного  органа по соблюдению требований  к служебному поведению федеральных  государственных служащих и урегулированию  конфликта интересов, а также  аттестационных комиссий.
1.2.9	Проанализировать  и обсудить на оперативных совещаниях в таможнях ДВ региона: - результаты проверки  достоверности и полноты сведений  о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного  характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей  федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы; - проверки соблюдения  федеральными государственными  служащими требований к служебному  поведению (результаты работы  и предложения направить в  УГСиК ФТС России); - реализацию должностными  лицами обязанности по уведомлению  начальников таможенных органов  о фактах обращения в целях  склонения их к совершению  коррупционных правонарушений, установленной  ст. 9 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии  коррупции»; - эффективность  проводимых в таможенных органах  ДВТУ служебных проверок, направленных  на предупреждение и профилактику  коррупционных деяний.
1.2.10	Соблюдение установленного российским законодательством порядка  выезда в служебные командировки за границу должностных лиц таможенных органов, исключающего финансирование за счет средств физических и юридических  лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или  на взаимной основе по договоренности ФТС России с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
1.2.11	Обеспечить действенный  контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов установленного порядка обмена служебной информацией, ставшей им известной в ходе служебной  деятельности, и соблюдением запретов на распространение информации ограниченного  пользования, государственной и  коммерческой тайны.
1.2.12	Проведение семинаров  по вопросам этики государственной  службы, формирования нетерпимого отношения  к проявлениям коррупции, правового  образования в департаменте