Среди перечисленных основным
является показатель объема произведенной
продукции, позволяющий наиболее объективно
судить о соотношении отраслей и их взаимосвязях.
Большие изменения в настоящее
время происходят и в структуре материального
производства. Они связаны, прежде всего,
с изменением пропорций между промышленностью
и сельским хозяйством в пользу промышленности,
от развития которой зависит рост производительности
труда во всех отраслях хозяйства. Удельный
вес промышленности в ВВП наиболее развитых
стран мира (США, Япония, Германия, Франция
и др.) находится на уровне 25-35%, а сельского
хозяйства составляет всего 2—3%. В новых
индустриальных и постсоциалистических
странах доля сельского хозяйства также
неуклонно снижалась, хотя еще и относительно
высока (6 -10% ВВП).
[Экономическая география/В.П. Желтиков,
Э 40 Н.Г. Кузнецов,
С.Г. Тяглов. Серия «Учебники и учебные
пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001. — 37-38
с.]
Глава 3. Принципы
стратегии социально-экономического развития
Российской Федерации.
3.1. Приоритеты
социальной политики.
Понятие социальной
политики относится к числу таких категорий,
которые широко используются в практике
государственного строительства, употребляются
в официальных документах. С другой стороны,
социальная политика служит предметом
достаточно широких научных дискуссий,
причем объем понятия и его содержание
у различных исследователей значительно
отличаются. Это обусловлено тем, что социальная
политика является наиболее значимой
сферой интересов современного общества
и важнейшей частью деятельности современного
государства. Социальная политика теснейшим
образом связана с типом и уровнем развития
общества, с господствующей ментальностью
населения, с теми целями и задачами, которые
ставит общество перед собой в своем социальном
развитии.
Прежде, чем
охарактеризовать социальную политику,
необходимо вообще сказать о
том, что такое политика.
Политика – это:
- отношения между социальными
группами, классами, государствами
по поводу завоевания, сохранения
упрочнения власти;
- система деятельности
в различных областях общественной
жизни: в сфере экономики, социальной
сфере, духовной жизни, военной сфере и
др.;
- практическая деятельность
по реализации политического
курса, по достижению политических
целей;
- участие во властных
отношениях граждан, политических
деятелей, общественных организаций;
- искусство работы с
людьми, умение учитывать и выражать
их интересы, возможности, психологические,
профессиональные, и иные качества.
Важнейшим сущностным
признаком политики является то, что она
предстает как форма интеграции, обобщения
интересов и воли социальных групп и общества
в целом.
Социальная
политика – это составная часть
внутренней политики государства,
воплощенная в его социальных
программах и практике, и регулирующая
отношения в обществе в интересах
и посредством интересов основных
социальных групп населения.
[ Холостова Е.И.
теория и практика: Учеб. пособие/ Е.И. Холостова,
А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 427с.
(с.78-79)].
Любые социальные
программы, как известно, являются
лишь декларацией, если не подкреплены
материально, не обеспечены экономически.
В этом смысле социальная политика
вторична относительно экономики
как по содержанию, так и по
задачам, предпочтениям. Но это не
означает второстепенности ее
значимости и влияния на ход
развития материальной и духовной
культуры, ход общественного развития.
В социальной
сфере проявляются и оцениваются
результаты экономической, хозяйственной
деятельности общества, проверяются
ее эффективность и способность
удовлетворять интересы и потребности
людей. В социальной сфере находит
отражение и проявление степень
гуманности политики государства,
и чем она сильнее, тем наглядней
гуманистическая сущность, гуманистический
смысл направленности общественного
развития [А. Шаронов. Формирование
системы государственных минимальных
социальных стандартов // Шаронов А., Ильин
И. Экономист.- №1, 1999.–с. 48-55 (с.49) ].
Современное российское
государство является пока еще государством
переходного типа. А это означает, что
его основные институты, органы и учреждения
характеризуются определенной противоречивостью,
а нередко и противостоянием, чему мы,
россияне, являемся непосредственными
свидетелями.
Особенностью
современного российского государства
является и то, что оно выступает
феноменом процесса, характеризуемого,
по большому счету, тем, в каком
направлении пойдет дальнейшее
развитие российского общества.
Строительство
развивается быстрыми темпами там, где
экономика процветает. Так бывало в России
в годы экономического подъёма, но в конце
XX в., в период кризиса, доля строительной
отрасли и в ВВП, и в составе занятых снизилась
(до 7— 9%). Крупных объектов стали возводить
меньше, зато строят дачи, коттеджи и т.
д. Имущество отрасли невелико — 4 % фондов страны;
она оставляет после себя капитальные
строения, а у самой их мало.
Транспорт и связь — это 8 % занятых и 10
% ВВП. Имущество тут дорогое — дороги,
системы связи, аэропорты и другие коммуникации,
т. е. инфраструктура. Развитая инфраструктура
— одно из главных условий подъёма российской
экономики: ведь предприятия разбросаны
по необъятным просторам страны.
Торговля по числу занятых выглядит довольно
скромно — 10 % (тогда как,
например, в США более 20 %). Впрочем, статистика
не учитывает тех, кто занят стихийной
уличной торговлей, например ту же старушку
с зеленью. Российская торговля даёт 17
% ВВП — в два раза больше, чем сельское
хозяйство. И при этом у неё очень мало
основных фондов — всего 2—3 %. Труд здесь
в основном ручной, техника несложная.
Торговля — отрасль «неимущая» и вместе
с тем доходная; в ней очень много малых
предприятий.
Прочие отрасли сферы услуг
очень разные: туризм, наука, управление,
образование и др. Здесь трудятся 32 % жителей
страны (в развитых странах до 50 %), основных
фондов — 35 %, а вклад в ВВП
составляет только около 25%. Объясняется
подобное соотношение просто. «Продукция»
этой сферы, особенно науки и управления,
особая: её очень трудно оценить в деньгах,
поэтому вклад в ВВП трудно точно рассчитать.
Особенность современного
этапа российского общества состоит в
переходе от более высокой организации
социальной жизни к менее высокой, уже
пройденной в принципе человеческим обществом
(хотя имеются, как известно, и совершенно
противоположные позиции по этому вопросу).
Реальностью сегодняшнего дня
стало изменение принципов финансирования
социальной сферы — она все более опирается
на внебюджетные средства.
Главными задачами остаются стабилизация
экономического положения, повышения
уровня жизни и снижение числа бедных.
В ближайшие годы необходимо восстановить
размеры личного потребления на уровне
1991 года, повысив потребительские расходы
примерно в 1,8 раза.
За последние десять
лет в сфере образования произошли
следующие изменения:
1. изменился рынок труда –
заказчик стал диктовать жесткие
требования к выпускнику;
2. все более активную роль
начинают играть региональные
и местные органы власти;
3. происходит активная адаптация
к новой обстановке самой системы
образования.
Позитивно то, что идет формирование
новой законодательной базы, растет влияние
региона, учитываются требования рынка
труда.
[ Павленко П.Д. Основы социальной
работы: Учебник/ Павленко П.Д. - ИНФРА-М,
2001. - 395 с. (с.239) ] .
3.2. Стратегия экономического
развития регионов.
Стратегия экономического
развития регионов рассматривается как система
мероприятий, направленных на реализацию
долгосрочных задач социально-экономического
развития государства с учетом рационального
вклада регионов в решение этих задач,
определяемого реальными предпосылками
и ограничениями их развития.
Стратегия регионального развития
государства неоднородна по отношению
к регионам, его формирующим. Это обусловлено
существенными различиями регионов в
области обеспеченности ресурсами, структуры
хозяйства, достигнутого уровня развития
различных сфер экономики, условий вхождения
в рыночную экономику, темпов трансформации
форм собственности и т.д. Поэтому стратегия
регионального развития государства,
формируя и генерализируя, с одной стороны,
основные цели и задачи своего развития
на конкретный временной этап, с другой
стороны, является основой для разработки
в своем составе сбалансированных между
собой стратегий экономического развития
регионов.
Стратегия экономического развития
регионов — это общее направление достижения
целей; и даже при отсутствии конкретики
все равно полезнее иметь пусть не вполне
четкое направление развития, чем не иметь
никакого. Недостаточно четкое, но хорошо
понятное общее направление можно воплотить
в тактических действиях и программах,
способствующих развитию регионов, городов
и населенных пунктов в нужном направлении.
В последние годы увеличивается
самостоятельность регионов, которые
несут все большую ответственность за
результаты регионального экономического
развития. Социально-экономическое состояние
регионов определяется как объективными
(макроэкономические условия, положение
региона в общественном разделении труда,
отраслевая структура, географическое
положение, природные ресурсы), так и субъективными
факторами, и в первую очередь — методами
регионального управления. В последние
годы экономических реформ показали, что
регионы, которые применяют прогрессивные
методы управления своим развитием, в
меньшей степени подвержены кризисным
тенденциям. В сложных условиях выхода
из кризиса относительное преимущество
имели, прежде всего, те регионы, которые
использовали адекватные методы и инструменты
управления своим развитием.
Социально-экономическое развитие
региона — это центральная функция органов
власти региона, которая становится особенно
актуальной во время кризиса и постоянных
структурных изменений. Выход из этого
состояния может оказаться весьма болезненным,
если экономические процессы будут пущены
на самотек; в то же время он может сопровождаться
минимальными издержками, если администрация
будет активно воздействовать на процессы
экономического развития, используя имеющиеся
местные преимущества и создавая новые.
Стратегические вопросы социально-экономического
развития регионов зачастую отодвигаются
на задний план. Преодоление кризиса в
любой сфере жизни региона напрямую связано
с уровнем экономической активности. Социальное
развитие, обладая относительной самостоятельностью,
все же в значительной степени определяется
ресурсными возможностями, которые, в
свою очередь, зависят от степени экономического
развития. Поэтому, только развивая экономическую
активность, можно осуществить те или
иные прорывы в жизни местного сообщества
и поднять уровень благосостояния населения,
который в конечном счете всегда определяет
степень успеха той или иной социально-экономической
политики.
Саморазвитие регионов предусматривает
партнерство населения, власти и капитала.
Часто это партнерство подразумевает
в первую очередь выполнение обычных функций
регионального управления (функционирование
учреждений образования, медицинского
обслуживания, состояние дорог, жилого
фонда и инженерной инфраструктуры по
снабжению электроэнергией, водой и теплом),
а вопросы стратегического характера,
касающиеся развития города или региона
в целом, отодвигаются на второй план.
В этом случае требуется определенная
политическая воля органов местной власти,
чтобы взять на себя выполнение функций
по экономическому развитию регионов.
При анализе качества регионального
развития полезно использовать концепцию
теории стадий роста, согласно
которой экономическое развитие проходит
три основные стадии: доиндустриальную,
индустриальную и постиндустриальную.
Доминирующими отраслями доиндустриального
развития являются добывающие отрасли,
сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая
промышленность. В индустриальной
стадии доминируют перерабатывающие отрасли:
машиностроение, химическая, лесная и
деревообрабатывающая, легкая, пищевая
промышленность и пр. В постиндустриальной
стадии основными отраслями, на которых
базируется экономическое развитие, становятся
отрасли нематериального производства:
наука, образование, торговля, финансы,
страхование, здравоохранение и др. Характерными
чертами постиндустриального общества
становятся относительное падение производства
товаров и относительное увеличение производства
услуг, рост наукоемкости производства,
повышение уровня квалификации персонала,
опережающая интернационализация производства.
Общие закономерности мирового
экономического развития дают возможность
всесторонне оценить предысторию и перспективу
экономического развития того или иного
города или региона. В зависимости от доминирующей
отраслевой принадлежности можно выделить
города доиндустриальные, индустриальные
и постиндустриальные, в которых происходят
разные по своей сути процессы и к которым
применимы разные рецепты управления
процессом экономического развития.
[ Видяпина В.И. Региональная
экономика: учебник / В.И. Видяпина, проф.
М.В. Степанова. – М.: ИНФРА, 2007. - 666 с. (с.5-9)
] .
3.3. Стратегия экономического
роста РФ.
Экономический рост – это обобщающий
показатель развития человеческого общества.
Он свидетельствует о затратах труда и
его производительности, росте благосостояния
отдельных людей и общества в целом.
Экономический
рост – это составляющая экономического
развития, выражающаяся в количественном
увеличении валового национального продукта
(ВНП).
Современный экономический
рост характеризуется ведущим значением
научно-технического прогресса и интеллектуализацией
основных факторов производства. На долю
новых знаний, воплощаемых в технологиях,
оборудовании, квалификации кадров, организации
производства в развитых странах, приходится
70-85% прироста ВВП . Внедрение новых технологий
стало ключевым фактором рыночной конкуренции,
основным средством повышения эффективности
производства и улучшения качества товаров
и услуг. На этой онове достигается устойчивая
тенденция удешевления единицы потребительских
свойств продуктов, обеспечивающая повышение
общественного благосостояния и улучшение
качества жизни в развитых странах. Нововведения
являются необходимым условием успеха
в конкурентной борьбе, позволяя передовым
фирмам добиваться сверхприбылей за счет
монопольного присвоения интеллектуальной
ренты, образующейся при освоении новых
продуктов и технологий.