Общий Рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР)

Общий Рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР) - один из наиболее успешных интеграционных проектов в Южной  Америке, во многом определяющий динамику и специфику региональной системы  международных отношений. Название переводится с испанского как «Рынок Южного конуса». Стратегическая цель МЕРКОСУР – создание объединения, способного гарантировать экономический рост его участников на основе интенсивной взаимной торговли и эффективного использования инвестиций, а также повышение международной конкурентноспособности экономик субрегиона.

Созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем, к которым в 2006 г. присоединилась Венесуэла, МЕРКОСУР изначально замышлялся как экономическое объединение, направленное на либерализацию взаимной торговли стран-членов и укрепление их позиций на мировом рынке. Однако значительные успехи, достигнутые странами-участницами  на первом этапе интеграции (1991 - 1996), выразившиеся в увеличении объема внутрирегиональной торговли, введении единого внешнего таможенного тарифа на 85% товарной номенклатуры, осуществлении совместных проектов в области энергетики, топливной промышленности и развития инфраструктуры, а также в заключении рамочного соглашения с Европейским Союзом и, как следствие, признания МЕРКОСУР в качестве субъекта международных отношений позволили говорить о необходимости интеграции не только в экономической, но и в политической, социальной, культурной, военной сферах, тем более к этому времени уже были предприняты определенные шаги в этих областях. Начиная с 1996 г. была принята серия документов, ознаменовавшая начало нового этапа в интеграционных процессах в Южном Конусе и заложившая правовые основы политической, социальной и культурной интеграции в регионе.

Начало было положено подписанием  двух деклараций рамочного характера, определивших дальнейшее направление  деятельности стран-участниц, - Декларации о политическом диалоге в МЕРКОСУР от 25 июня 1996 г. и Декларации о консультировании и политическом координировании  от 17 июня 1997 г. Важным представляется то, что в документах такого уровня впервые было заявлено о том, что  развитие процесса интеграции и его  углубление требуют совместных действий стран-участниц и систематизации институтов, ответственных за обеспечение интеграции во всех государствах-членах МЕРКОСУР. Стратегической целью, которую преследовали страны-участницы, было укрепление единства МЕРКОСУР на международной арене. Для ее достижения учреждался Механизм консультирования и координирования политики, призванный четко формулировать необходимые меры для дальнейшего расширения и систематизации процессов интеграции в политической сфере, которая понималась чрезвычайно широко, а именно все то, что не относится к сфере экономического сотрудничества и торговли. Основным средством его выполнения должны были стать встречи министров стран-участниц, а также проводимые каждые полгода встречи глав государств МЕРКОСУР, на которых должны были определяться приоритетные задачи развития Общего Рынка Южного Конуса, проблемы и перспективы его сотрудничества с третьими странами, а также вырабатываться общие позиции государств по актуальным вопросам международной политики.

Желая укрепить относительно слабые позиции демократии в государствах региона, а также выразить реакцию  на события, связанные с попыткой военного переворота в Парагвае, страны-участницы 25 июня 1996 г. подписали Декларацию о  демократическом компромиссе стран-членов МЕРКОСУР. К ней присоединились также  Чили и Боливия на правах ассоциированных  членов. В отличие от Учредительного Акта МЕРКОСУР - Асунсьонского Договора от 26 марта 1991 г., обошедшего этот сложный вопрос стороной, в Декларации о демократическом компромиссе твердо указывается, что наличие демократических режимов во всех странах-членах является необходимым условием существования и развития МЕРКОСУР, способным обеспечить выполнение положений Асунсьонского Договора и Приложений к нему. В то же время очевидно, что она являлась во многом декларативной, носила рекомендательный характер и фактически была неспособна повлиять на реальное развитие политической ситуации в государствах Южного Конуса. В ней не были оговорены процедуры, которые могут быть применены, если в одном из государств-членов возникнет угроза демократии. Желая преодолеть вышеназванные недостатки, а также обеспечить дальнейшее устойчивое развитие интеграционных процессов в регионе, страны МЕРКОСУР совместно с Боливией и Чили подписали 24 июля 1998 г. Декларацию Ушуая, которая нам представляется значительным шагом вперед по пути укрепления межгосударственного сотрудничества в регионе. Сохраняя все принципы Декларации о демократическом компромиссе, она оказалась в то же время более четкой и последовательной. В ней была преодолена декларативность предыдущих документов и отразились объективные тенденции укрепления взаимодействия и взаимозависимости государств региона. Особо важным нам кажется выработка инструментов, направленных на поддержание демократии в регионе, в частности процедур, которые будут запущены в действие в случае нарушения демократического порядка в одном из государств, подписавших Декларацию Ушуая. Она предусматривает проведение прямых консультаций между этим государством и остальными членами объединения. Если они окажутся бесполезными, то в целях содействия восстановлению демократии государства, подписавшие Декларацию, будут вынуждены принять меры в отношении нарушителя. Согласно статье 5, эти меры будут простираться от приостановления права государства-нарушителя участвовать в деятельности органов МЕРКОСУР до приостановления прав и обязанностей, обусловленных участием этого государства в процессах интеграции. Действие этих мер прекращается с момента восстановления демократического порядка в государстве-нарушителе. В соответствии с решением верховного органа МЕРКОСУР - Совета Общего Рынка № 18/04 любое государство, заинтересованное во вступлении в данную интеграционную группировку, предварительно должно присоединиться к Декларации Ушуая, что подчеркивает значимость приверженности демократии для продолжения интеграционных процессов в регионе . В то же время очевидно, что меры, закрепленные в Декларации, являются во многом условными и в случае угрозы демократии будут неспособны оказать какое-либо воздействие. Одной из основных причин представляется чрезмерная расплывчатость формулировок, которые оставляют простор для толкований. Во-вторых, сами меры кажутся недостаточными на данном этапе интеграции, потому что выгоды от нее не столь значительны, чтобы оказать решающее воздействие на функционирование политических институтов в государствах-членах. С другой стороны, нереальным выглядело бы и предложение применять более решительные меры в отношении нарушителя, что объясняется очень трепетным отношением латиноамериканских государств к понятию национального суверенитета.

Развитием интеграционных процессов  в данной области явилось создание Обсерватории демократии МЕРКОСУР в 2007 г., ответственной за выполнение положений  Декларации Ушуая, а также за мониторинг электоральных процессов в странах-членах Общего Рынка.

Другим важным шагом по пути укрепления политического единства стран МЕРКОСУР, а также Боливии  и Чили стало подписание Декларации о Мальвинах, в которой страны Южного Конуса выразили свою солидарность с Аргентиной в вопросе о статусе  Мальвинских островов и признали ее легитимные права на эту территорию.

Дальнейшее развитие сотрудничества между государствами в области  обеспечения безопасности и обороны  обусловило подписание Политической Декларации о зоне мира от 24 июля 1998 г. Государства-члены  МЕРКОСУР, Боливия и Чили, основываясь на фундаментальных принципах международного права и подтверждая свое намерение следовать всем декларациям, направленным на сокращение вооружений, запрет химического и биологического оружия, а также Договору Тлателолко от 1967 г. о создании безъядерной зоны в Латинской Америке и Карибском бассейне, провозгласили территорию стран Южного Конуса зоной мира, свободной от оружия массового уничтожения и подчеркнули, что мир является необходимым условием для продолжения и развития процессов интеграции в регионе. Кроме того, Высокие Стороны договорились усилить механизм консультирования и сотрудничества в области безопасности и обороны, а также объединить усилия, направленные на содействие исполнению международных договоров о ядерном разоружении и нераспространении ядерного оружия, и выступать на международных форумах по этим вопросам с единой позицией. Эта Декларация явилась юридическим обоснованием интеграционных процессов в области обеспечения обороны и безопасности, начавшихся в регионе еще в 1995 г. Подписание этого документа стало фактически возможным с активным подключением Чили к интеграционным процессам в регионе. Это объясняется важностью геополитического положения Чили - единственной страны Южного Конуса, имеющей выход в бассейн Тихого океана. Декларация о зоне мира открыла новую страницу в формировании единства стран МЕРКОСУР, Боливии и Чили, на этот раз в военно-политической сфере. Необходимо также отметить, что она является первым шагом на пути построения системы коллективной безопасности в регионе, создание которой обсуждается уже длительное время.

Очевидно, что политическая интеграция в рамках МЕРКОСУР пока находится на начальной стадии развития и охватывает лишь ограниченный круг вопросов. Тем не менее, необходимо признать, что все начинания в  данной области оказались довольно успешными и способствовали укреплению политического единства стран-членов и координации их позиций относительно ключевых пунктов региональной и  международной повестки дня. Всё  это дает основания предположить, что в дальнейшем политическое сотрудничество членов МЕРКОСУР останется одним  из приоритетных направлений деятельности данного интеграционного блока. Экономисты отмечают, что создание блока не раз помогало стабилизировать экономики входящих в него стран. За время существования МЕРКОСУР произошло расширение торгово-экономического сотрудничества с другими региональными торговыми группировками Латинской Америки. Стали проявлять интерес к сотрудничеству 15 англоговорящих стран Карибского региона, объединенных с 1973 в Карибском сообществе (CARICOM).

Заметно возросла взаимная инвестиционная активность, а также  инвестиционная привлекательность  региона для иностранных компаний. В декабре 1995 между МЕРКОСУР и  ЕС было заключено «Рамочное межрегиональное  соглашение», ставившее своей целью  создание зоны свободной торговли между  блоками к 2001. Одним из главных  инициаторов договора со стороны  ЕС была Испания, сохраняющая традиционные связи со своими бывшими колониями. В ходе затянувшихся переговоров  о либерализации взаимной торговли стало очевидно, что создание такой  зоны, которая охватила бы 10% населения  земного шара, требует большего согласования и подготовки, а потому отодвигается на более дальний срок – 2005 или  даже 2010.

МЕРКОСУР остается крупнейшим интегрированным рынком Латинской  Америки, где сосредоточено 45% населения  или более 200 миллионов человек, 50% совокупного ВВП (свыше 1 трлн. долл.), 40% прямых зарубежных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота  и 33% объема внешней торговли южноамериканского  континента.