Межбюджетные отношения в Республике Башкортостан

В общей сумме финансовой помощи, получаемой из бюджета Республики Башкортостан местными бюджетами, наибольший удельный вес имеют:

среди 1 группы – МО с  сельскими поселениями: районы Кармаскалинский-3,9%, Уфимский-3,7%, Стерлитамакский -3,6%.

среди 2 группы - МО с городскими поселениями: районы Туймазинский-13,2%, Белорецкий-11,0%, Янаульский-9,1%, Баймакский-7,7%, Дюртюлинский-7,2%, Бирский - 6,3%.

среди городских округов: города Октябрьский – 16,0 %, Нефтекамск - 15,6 %, Кумертау – 12,7 %, Межгорье - 11,0 %.

Наименьший удельный вес среди 1 группы МО имеют : районы Архангельский - 1,5%, Бурзянский - 1,6%, Кигинский - 1,5%

среди 2 группы МО: Давлекановский-4,4 %, Учалинский-5,1%, Благовещенский -1%.

среди городских округов: города Агидель - 3,8%, Стерлитамак - 5,8%, Сибай - 9,3%.¹⁷

Из всех применяемых  видов межбюджетного регулирования, основным является выравнивание бюджетной обеспеченности, которое осуществляется исходя из соотношения оценок доходных возможностей и расходных потребностей муниципального образования. В связи с чем, возникает необходимость оценивать налоговый потенциал и индекс бюджетных расходов каждого муниципального образования. И основная задача при этом- правильно осуществить оценку налогооблагаемой базы на основе достоверной информационно-статистической базы и расчет расходных потребностей, исходя из средне республиканских показателей.

Разработанная и законодательно принятая в 2010 году методика бюджетного выравнивания обеспечивает адаптацию механизма выравнивания к происходящим в муниципальных образованиях экономическим процессам.

Применение в расчетах распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности прозрачной и стабильной методики позволяет обеспечить минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сократить число муниципалитетов с уровнем бюджетной обеспеченности ниже среднереспубликанского.

Кроме выравнивания, законодательством  предусмотрена возможность компенсации потерь тем муниципалитетам, в которых произошло снижение объема дотации на выравнивание на очередной финансовый год по отношению к текущему году. Компенсация производится вне рамок общего объема дотации на выравнивание – за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Это позволяет наращивать собственную налоговую базу без сокращения получаемой из бюджета Республики Башкортостан финансовой помощи.

Конечно в этих условиях заняв пассивную позицию можно  не испытывая значительных трудностей, не прикладывая усилий обеспечивать самый минимальный уровень оказания муниципальных услуг. Но это проедание имеющегося и топтания на месте, а то и шаг назад.

В целях повышения  заинтересованности органов местного самоуправления в более эффективной работе по управлению муниципальными финансами, по увеличению доходов бюджета используются и другие формы, в том числе передача федеральных  и республиканских налогов по дополнительным нормативам. Как это было сделано по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.¹⁸

При формировании проекта  бюджета по муниципальным образованиям на 2012 год учтены изменения, вносимые в БК РФ. В частности, изменен норматив отчислений от НДФЛ для бюджетов муниципальных районов и городских округов (с 20 до 10 % по муниципальным районам, с 30 до 20 % по городским округам).

При этом увеличился размер норматива НДФЛ, подлежащего обязательной передаче в местные бюджеты, с 10 до 20 % от налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта от указанного налога, что составило 7 020,1 млн. рублей на 2012 год, с ростом к уровню 2011 года на 3 285,0 млн. рублей или в 2 раза.

Уже имеющая нормативная  база позволяет заменить дотацию  на выравнивание налоговыми механизмами оказания межбюджетных трансфертов, что способствует развитию стимулов к увеличению доходной базы бюджетов и формированию исходных возможностей для сбалансирования этих бюджетов.

Сумма замены составила  на 2012 год  93,4 млн. рублей (на 2011 год  – 930,1 млн. рублей). Размеры доп. нормативов отчислений от НДФЛ были согласованы с представительными органами местного самоуправления 5 муниципальных районов и 1 городского округа город Кумертау.

В целях повышения  заинтересованности местных органов  власти и для реализации приоритетных направлений политики Республики на 2012 год в бюджете республики предусмотрены  средства на предоставление субсидий на софинансирование расходов местного значения (в общем объеме 8 068,2 млн. рублей (на 2011 год 5 763 млн. рублей),

Это в основном, средства на проведение капитального ремонта  и на повышение энергетической эффективности, обеспечение пожарной безопасности в сумме 1 003,2 млн. рублей, а также на оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений – 633,3 млн. рублей, на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг специалистам на селе в сумме 347,1 млн. рублей и оплату труда в сумме 1 866,4 млн. рублей.

Это делалось и будет делаться на условиях софинансирования. Для этого возможности у муниципальных образований есть!

Для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов сельских поселений из бюджета Республики Башкортостан в 2011 году выделено 163,6 млн. рублей, по 200 тыс. рублей каждому поселению (двумя траншами по 100 тыс. рублей), кроме того, городским поселениям - 300 млн. рублей. В 2012 году на эти цели было выделено по 400 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с Законом «О Дорожном  фонде Республики Башкортостан» подготовлена методика расчета размера субсидий муниципальным районам и городским округам из этого фонда с учетом поступления транспортного налога с территории соответствующего МО.

На 2012 год – это 1 900 млн.рублей которые распределялись с учетом поступлений транспортного налога в бюджет Республики с территорий муниципальных районов и городских округов.

Вот так выстроена  система межбюджетных взаимоотношений  в республике. Конечно дополнительным источником финансовых средств для  повышения финансовой устойчивости местных бюджетов являются сокращение:

1) Нецелевых и неэффективно используемых бюджетных средств, а таких за 2010 и 2011 годы Министерством финансов и его ТФУ в ходе проверочных мероприятий выявлено более 780 млн. рублей. Это почти столько, сколько передано за этот период в местные бюджеты по единым нормативам налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Башкортостан.

2) Неэффективных расходов, общий среднегодовой объем которых  в  бюджетах муниципальных образований по оценке на 1 октября 2011 года составляет почти 6,5 млрд. рублей, или 10,3% их расходов, увеличившись по сравнению с I полугодием 2011 года (в сопоставимых условиях) на 2,3%.

Рост неэффективных  расходов по сравнению с I полугодием 2011 года отмечается в 41 муниципальном образовании Республики Башкортостан.

Также резервом увеличения доходов продолжает оставаться недоимка в бюджеты муниципальных образований, которая за IV квартал  составила 508 млн. рублей, уменьшилась к октябрю 2011 года на 6,3 процентов или на 33,6 млн. рублей, наряду с безнадежной есть и резервы погашения.

Проблема совершенствования  межбюджетных отношений – одна из часто обсуждаемых как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  и муниципальных образований  тема. Особенного в последнее время. Это связано с реформированием  бюджетного процесса, налогового законодательства,  развитием казначейской системы исполнения бюджетов, внедрением новых технологий управления расходами. Аналогичная взаимосвязь существует и между совершенствованием межбюджетных отношений и структурными преобразованиями в различных отраслях экономики и социальной сферы. ¹⁹

Распоряжением Д.Медведева  в 2011 году были созданы две рабочие группы: группа по правовым вопросам децентрализации власти и группа по финансовым и налоговым вопросам и межбюджетным отношениям, состав во второй вошел и Президент Республики Башкортостан Хамитов Р.З., этой группе была поставлена задача пойти по пути совершенствования межбюджетных отношений и работы в области бюджетного федерализма – разработать набор предложений, который бы стимулировал регионы для повышения эффективности и собираемости налогов на местах, а также обеспечивал им в полной мере выполнение тех социальных и других обязательств, которые должны ими выполняться в силу своей компетенции.

Предложения, поступившие  от субъектов РФ, членов рабочей  группы, после обсуждения на заседаниях, были обобщены и внесены Президенту РФ. Наша республика приняла самое  активное участие в этом процессе. Президентом Республики Башкортостан Р.З.Хамитовым были внесены предложения по перераспределению полномочий, в том числе по разграничению налоговых доходов по уровням бюджетной системы, перераспределения их в пользу местных бюджетов, которые вошли в консолидированные предложения. Реализация этих предложений в виде федеральных законов и НПА планируется с 2013 года.

В бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 годах отмечено: «В сфере  межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности  муниципальных образований, возможностей их влияния на укрепление доходной базы местных бюджетов». Проблемы обеспечения самостоятельности муниципальных образований обуславливают актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

 

 

Заключение

 

Межбюджетные отношения  — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно  новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

Наиболее значимыми  проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия  доходов региональных и местных  бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

2) недостаточно эффективная  нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

3) чрезмерная межрегиональная  дифференциация регионов в плане  социально-экономического развития;

4) неэффективная система  распределения финансовой помощи  нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

Основными направлениями  совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

1) укрепление финансовой  самостоятельности субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов  на взаимовыгодной, экономически  целесообразной основе;

3) создание четкой  нормативно-правовой основы, объективно  оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

4) введение эффективной  дифференцированной системы выделения  трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

5) обеспечение определенных  финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Что касается дальнейшего  развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности  в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующих  направлениях:

1) укрепление финансовой  самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов  для увеличения поступлений доходов  в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов  для улучшения качества управления  региональными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности  региональных и муниципальных  финансов.

  
Список литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. РГ от 25 декабря 1993 года.
2. Бюджетный   кодекс  Российской Федерации по   состоянию на 1 октября 2010 г. - М .: Омега-Л , 2010 . 234с.

 

3. Закон Республики Башкортостан о внесении изменений в Закон Республики Башкортостан “О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан” от 05.03.10г., minfin.ru.

 

4. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2004г.(с учетом внесенных изменений), minfin.ru.

 

5. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 30.06.2008г., consultant.ru.

 

6. Федеральный закон от 2 февраля 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 49.

 

7.  Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 марта 2007г.// Финансы -2007-№3-стр.5-10.

 

8. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.