Стандартизация и экология. Законодательные акты по экологической экспертизе

Из объектов экологической экспертизы исключены предпроектная и проектная документация на строительство объектов хозяйственной деятельности, в том числе таких опасных объектов, как атомные и гидроэлектростанции, нефтепроводы, химические, нефтехимические и другие промышленные объекты, строительство и эксплуатация которых может оказать масштабное негативное воздействие на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Указанным законом введено новое  понятие экологической экспертизы: «Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду». Однако до настоящего времени какие-либо технические регламенты в области охраны окружающей среды отсутствуют.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее Управление) осуществлялось в соответствии с:

Федеральным законом «Об экологической  экспертизе»;

Положением о порядке проведения государственной экологической  экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698;

Регламентом проведения государственной  экологической экспертизы, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 № 280;

Положением об Управлении Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области, утвержденным приказом Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования от 07.09.2004 № 55.

Письмом Госкомэкологии России от 21.02.2000 № 13-1/25-249 «О рекомендациях по оформлению заданий и заключений экспертной комиссии, экспертной группы (подкомиссии) и эксперта государственной экологической экспертизы».

В 2007 году Управление осуществляло государственную  экологическую экспертизу по объектами федерального уровня по поручению Росприроднадзора.

Приказом Росприроднадзора от 22.06.2007 № 178 на территориальные органы возложена  организация и проведение государственной  экологической экспертизы материалов обоснования долгосрочных лицензий на пользование животным миром, а приказами № 108 от 03.05.2007 и № 159 от 07.06.2007 – материалов, обосновывающих прогнозы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов на 2008 год в водных объектах на территории Кировской области.

До настоящего периода материалы обоснования долгосрочных лицензий на пользование животным миром на государственную экологическую экспертизу не представлялись, хотя по имеющимся сведениям на территории Кировской области находилось 104 охот пользователя, получивших долгосрочные лицензии на пользование охотничьими животными (ведение охотничьего хозяйства). Это связано с тем, что «Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 № 569, в списке документов, необходимых для получения данной лицензии, не включено положительное заключение государственной экологической экспертизы, что противоречит ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ и ст. 20 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ.

Благодаря взаимодействию Управления Росприроднадзора по Кировской области  с Управлением Россельхознадзора  по Кировской области и управлением охраны и использования животного мира Кировской области соискатели лицензий получили возможность оценить экологическую безопасность планируемой деятельности. С октября 2007 года Управлением подготовлено и утверждено 8 заключений государственной экологической экспертизы по материалам обоснования долгосрочных лицензий на пользование животным миром, которые получили положительные заключения.

При проведении экологической экспертизы Управление устанавливало соответствие представленной документации экологическим требованиям и законодательству в области охраны окружающей среды.

Учитывая специфику заявленной деятельности и сроки действия лицензий, при проведении экспертизы возникали  следующие проблемы:

отсутствие документа, определяющего  содержание экологического обоснования и ОВОС таких материалов;

отсутствие современной законодательной  и нормативной базы, позволяющей  в полной мере оценить научную  обоснованность, прогрессивность и  необходимость представленных решений;

отсутствие нормативно-правового  акта, устанавливающего необходимость, форму и порядок проведения обсуждений объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, и регламента их учета при проведении экологической экспертизы.

Заключение

Таким образом, система стандартов в области экологии призвана обеспечить выполнение системы экологического законодательства, на их основе определяются основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и контроля экологической безопасности, разрабатываются природоохранные программы для экологически неблагополучных районов.

В рамках комплекса стандартов идет разработка стандартов по экологической маркировке продукции, направленные на создание единой нормативной базы в этой области, способствующей преодолению торговых барьеров. Система экологической сертификации проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции права граждан на благоприятную окружающую среду.

Литература

1. Басаков М.И. Основы стандартизации, метрологии, сертификации. Р н/Д.: Феникс, 2002. – 192с.
2. Білявський Г.О. та ін. Основи екології. К.: Либідь, 2004. – 408с.
3. Боженко Л.І. Метрологія, стандартизація, сертифікація та акредитація. Л.: Афіша, 2004. – 324с.
4. Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 15.04.98 N 65-ФЗ)
5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утвержден 29.12.98, № 539. // Экологическое право России. Сб. нормат. правовых актов и документов. М.: Изд-во БЕК, 1998, с. 269.
6. Соломаха В.Н. Экологический менеджмент в Украине// Металлургическая и горнорудная промышленность №4, 2005. – 102с.
7. Сытник К.М., Брайон А.В. и др. Словарь-справочник по экологии. К.: Н.д., 1994. – 663с.

8. Щукин И. Экология для студентов вузов. -Ростов н/Д: «Феникс», 2005. - 224 с.