Регулирование нормативов платы за загрязнение окружающей среды

Регулирование нормативов платы за загрязнение окружающей среды.

 

Порядок проведения расчетов и взимания платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов определен следующими нормативно-методическими документами:

1. Порядок определения  платы и ее предельных размеров  за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие  виды вредного воздействия. Утв. Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28 августа 1992 года N 632 . (с изменениями от 14 июня 2001 г.)

2. Инструктивно-методические  указания по взиманию платы  за загрязнение окружающей природной  среды. Утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г. (с изменениями от 15 февраля 2000 г.)

3. О нормативах платы  за выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344.

4. Методические указания  по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной  среде в результате экологических  правонарушений. Утв. Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г.

 

Порядок регулирования нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды с учетом изменения уровня цен.

 

В  соответствии  с  п.   2   постановления   Правительства Российской Федерации  от  28  августа  1992 г.  N 632 Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской  Федерации по согласованию  с  Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской  Федерации  предоставлено  право вносить уточнения в базовые нормативы платы за загрязнение в связи с изменением уровня цен.

Коэффициенты  индексации  платы  определяются  по  единой методике, учитывающей  изменение  уровня  цен  на  природоохранное строительство и другие направления природоохранной деятельности. Для расчета   коэффициента   индексации   платы    определяется складывающаяся на  данный  период структура использования платежей за загрязнение окружающей природной среды по направлениям:

   - мероприятия     природоохранного     назначения,    требующие капитальных вложений;

   - научно-исследовательские  работы природоохранного назначения;

   - другие природоохранные  мероприятия.

Исходя из   этого   определяются   соотношения   удорожания  по сравниваемым периодам:

   - капитальных вложений;

   - стоимости научно-исследовательских  работ;

   - других природоохранных  мероприятий.

   Коэффициент индексации  платы определяется как  средневзвешенная величина соотношений удорожаний по сравниваемым периодам  с учетом сложившейся структуры использования платежей.

 

 Виды платежей и  порядок их зачисления.

 

Платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» отнесены к федеральным налогам. Плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, установленная Законом РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1 (с изменениями на 10.07.01 г.) «Об охране окружающей природной среды» и введенная на территории Российской Федерации с 1991 г., относится к указанным платежам, а значит, к федеральным налогам. Платежи за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:

- возмещения затрат, связанных  с компенсацией воздействия выбросов  и сбросов загрязняющих веществ;

- стимулирования снижения  или поддержания выбросов и  сбросов в пределах нормативов;

- стимулирования осуществления  затрат на проектирование и  строительство природоохранных  объектов.

 Внесение платы за  загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов взимается с природопользователей, т.е. с предприятий, учреждений, организаций, российских и иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Платежи вносят организации, деятельность которых оказывает вредное воздействие на природную среду.

Плата с природопользователей взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

1) выбросы в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных  источников;

2) выбросы в атмосферу  загрязняющих веществ от передвижных  источников;

3) сброс загрязняющих  веществ в поверхностные и  подземные водные объекты, а также  любое подземное размещение загрязняющих  веществ;

4) размещение отходов.

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

- в размерах, не превышающих  установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

- в пределах установленных  лимитов (выбросов, сбросов, размещения  отходов);

- за сверхлимитное загрязнение  окружающей природной среды.

При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сврехлимитное загрязнение.

Установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

- платежи в пределах  допустимых нормативов выбросов  и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах  лимитов - за счет себестоимости  продукции (работ, услуг);

- платежи за превышение  допустимых нормативов и лимитов  выбросов и сбросов загрязняющих  веществ, размещение отходов - за  счет прибыли остающейся в  распоряжении природопользователей.

 При нарушении установленного  срока внесения в бюджет платы  за загрязнение окружающей природной  среды с 1 января 1999 г. применяются  пени.

Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки.

Налогооблагаемой базой при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м3 отходов.

 Платежи за загрязнение  окружающей природной среды, размещение  отходов, осуществляемые в пределах  лимита, финансируются за счет  себестоимости продукции (работ, услуг), сверхлимитные - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

 Расчет платежей за  предусмотренные законодательством  виды вредного воздействия на  природную среду производится  организацией исходя из объемов  загрязнения, связанных с ее деятельностью. В данном случае не имеет  значения, находятся ли различные  стационарные и передвижные источники  загрязнения природной среды  в личной собственности (владении) этой организации, привлечены ли  на условиях аренды или получены  каким-либо иным способом. Указанные  организации должны получить  в установленном порядке разрешения  на выбросы, сбросы загрязняющих  веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как  за сверхнормативные, так и за  нормативные выбросы загрязняющих  веществ.

 Ежегодно государственным  органом, специально уполномоченным  в области охраны окружающей  среды (в настоящее время - Министерство  природных ресурсов Российской  Федерации) по согласованию с  Минфином и Минэкономразвития, утверждается  федеральный коэффициент индексации  платы за загрязнение окружающей  среды.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

 Дифференцированные ставки  платы определяются умножением  базовых нормативов платы на  коэффициенты, учитывающие экологические  факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Средства, полученные за пользование и загрязнение водных объектов распределяется следующим образом:

· федеральный бюджет 10%

· бюджет субъекта РФ 30%

· местный бюджет 60%

Поступившие в бюджет платежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели.

Органы охраны окружающей среды в данном случае должны предъявить не иск о возмещение ущерба, а произвести расчет и предъявить плату за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды или в пределах установленных лимитов.

 Иски о возмещении  ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей природной среды предъявляются органами Госкомэкологии России в случае аварийного (залпового) сброса загрязняющих веществ в водоем.

 Кроме платы в пределах  установленных лимитов, штрафных  санкций на руководителей предприятий  и должностных лиц, ст. 84 Закона "Об  охране окружающей природной  среды" предусматривает наложение  штрафа в административном порядке  на предприятие в суммах от 50 до 500 руб.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, осуществляемые в пределах лимита, финансируются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), сверхлимитные - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Расчет платежей за предусмотренные законодательством виды вредного воздействия на природную среду производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой организации, привлечены ли на условиях аренды или получены каким-либо иным способом. Указанные организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.