Полномочия лицензирующих органов

Согласно статье 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензирующие  органы осуществляют следующие полномочия:

• предоставление лицензий;
• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
• приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
• прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;
• ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
• контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
• обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы формируют  открытые и общедоступные государственные  информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о  лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие  обязательные требования к лицензируемым  видам деятельности, за исключением  случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной  тайны свободный доступ к таким  ресурсам в соответствии с законодательством  Российской Федерации ограничен.

На каждый вид деятельности предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление  которого предоставлена лицензия, может  выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем [7].

Деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, может  осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации  при условии уведомления лицензиатом  лицензирующих органов соответствующих  субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании  может быть продлен по заявлению  лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке  переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии. Так, например, суд  правомерно признал законным отказ  лицензирующего органа в продлении  действия срока лицензии на право  осуществления фармацевтической деятельности, так как материалами дела установлен факт нарушения заявителем лицензионных требований и условий.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий  орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются [9]:

• полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
• фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

• копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления  документов, не предусмотренных Федеральным  законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган принимаются  по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления  и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также  проверку возможности выполнения соискателем  лицензии лицензионных требований и  условий [10].

Так, по одному из дел непредставление  в лицензирующий орган документов, подтверждающих соответствующую установленным  требованиям и условиям профессиональную квалификацию, повлекло отказ в выдаче лицензии. Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны подлежит обязательному лицензированию. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является, в том числе и соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июня 1998 года № 75. В пункте 1 названных требований установлено, что профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприниматель Кучаев М.Н. документы, подтверждающие его профессиональную компетентность, в Транспортную инспекцию не представил [11].

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии и прилагаемых  к нему документов. Указанное решение  оформляется соответствующим актом  лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в  предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после  представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно  выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение  дубликата указанного документа, который  предоставляется ему на основании  заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право  на получение заверенных лицензирующим  органом копий документа, подтверждающего  наличие лицензии.

Дубликат или копия  подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является [12]:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ  в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет  право обжаловать в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении  сведений об адресах мест осуществления  лицензируемого вида деятельности в  срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении  отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях  защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться  упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем  лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности  либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого  им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий  порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат  к применяемому ранее порядку  лицензирования выбирается соискателем  лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый  вид деятельности и выбравший  упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий  лицензирующий орган предусмотренные  заявление и документы, за исключением  документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, а также копию  договора страхования гражданской  ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в  нотариальном порядке).

В случае применения упрощенного  порядка лицензирования решение  о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается  лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о  предоставлении лицензии и прилагаемых  к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание  перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий  лицензирующий орган заявление  о переходе на упрощенный порядок  лицензирования с приложением копии  договора страхования гражданской  ответственности или копии сертификата  соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в  случае, если верность копии не засвидетельствована  в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования  гражданской ответственности или  срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить  лицензирующий орган о прекращении  действия договора страхования гражданской  ответственности или сертификата  соответствия осуществляемого лицензиатом  лицензируемого вида деятельности международным  стандартам либо о продлении срока  действия указанного договора в течение  пятнадцати дней со дня прекращения  действия указанных документов или  продления срока действия договора.