Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране

Природные объекты, составляющие природный  комплекс представляют собой незатронутые хозяйственной деятельностью коренные природные сообщества, а также  затронутые в той или иной степени  хозяйственной деятельностью, однако сукцессионные процессы еще позволяют  вернуться экосистемам в их относительно исходное состояние. Природные объекты  с их территорией  по видам правового режима можно дифференцировать на 3 группы: располагающиеся на государственной территории, на территории с международным режимом и на территории со смешенным режимом. Отдельной группой можно выделить трансграничные природные объекты, на которые распространяется правовой режим нескольких государств.

 Природно-антропогенные комплексы  это производное, от естественной  природной среды образование,  природные объекты которого претерпели  в ходе антропогенного воздействия  значительные изменения, повлекшие  необратимые процессы, изменившие  облик исходных природных экосистем. К природно-антропогенной среде следует также отнести искусственно созданные природные объекты, экосистемы которых имеют заданные параметры  в соответствии с их функциями, как пример: агроценозы, искусственные массивные лесопосадки и агролесомелиоративные полосы, искусственные водоемы, пастбищные луга на месте осушенных болот и т.д. Природно-антропогенные объекты имеют обязательно конкретное целевое назначение. Их существование, находится под контролем человеческого сообщества и всецело зависит от него. Их состояние определяется интенсивностью и продолжительностью антропогенного воздействия. После прекращения такового, при обязательном участии человека, возможно их возвращение к исходному виду (к природному объекту), например, рекультивированные горные выработки,  восстановленные осушенных ранее болота и др. 

 К антропогенным комплексам  относятся образования окружающей  среды созданные человеком, путем  безвозвратного и коренного изменения  природных объектов и упрощения  их структуры. К ним относятся  урбанизированные территории, промышленные  зоны, различные линейные объекты  (газопроводы, нефтепроводы, линии  электропередач) и другие объекты  антропогенного характера.

 В отношении природных ресурсов, их на наш взгляд  необходимо рассматривать в пределах природных и природно-антропогенных объектов. Природные ресурсы подразделяются на две группы:  группа функциональных ресурсов и группа материальных ресурсов.

 Под функциональными ресурсами  мы понимаем невесомые полезности  природных объектов, которые обеспечивают  своим функциональным состоянием  благоприятные условия существования  биологическим индивидам, включая  человека и их безопасность. В  группу функциональных природных  ресурсов вошли: почвозащитные,  водорегулирующие, рекреационные, созологические (наличие в пределах объекта  популяций редких, исчезающих или  эндемичных видов), а также  ресурсы биоразнообразия. Достаточность функциональных ресурсов зависит от  функционального состояния и  целостности природных объектов, а также степени и характера их нарушенности.  Функциональные ресурсы данной группы возобновляемые.

 Вторую группу ресурсов природных  объектов представляют материальные  ресурсы: земли, воды, недра, атмосферный  воздух, биоресурсы и др. Данные  виды ресурсов большей частью  носят потенциальный характер, поскольку  масштабная добыча их может  привести к нарушению целостности  природных объектов.

Ресурсы природно-антропогенных  объектов большей частью включены в хозяйственный оборот и в полной мере подчинены интересам человека. Группа функциональных ресурсов включает следующие виды: средообразующие (почвозащитные и водорегулирующие), санитарно-гигиенические. рекреационные, бальнеологические и др. Все ресурсы данной группы природно-антропогенных объектов  относятся к возобновляемым и многоцелевым. Поскольку данную подгруппу составляют возобновляемые ресурсы, следовательно, в структуре природно-антропогенных объектов существуют основные ресурсообразующие элементы, состояние которых определяет допустимый уровень потребления данного вида ресурсов. В этой связи при пользовании функциональными ресурсами ориентируются на  существующие нормативы, которые определяют допустимые пределы воздействия на функциональное состояние  данных элементов, определяющих пользование ресурсами (например,  снижение лесистости водосборных бассейнов определяет водные ресурсы рек или дебит воды минеральных источников бальнеологических курортов).  Правовое регулирование пользования ресурсами данного вида заключается в создании предпосылок обоснованного осуществления хозяйственной и других видов деятельности не нарушающих целостности ресурсообразующих элементов природно-антропогенных объектов. Вторую группу ресурсов в природно-антропогенных объектах составляют материальные ресурсы. 

 Исходя из теории права,  где в международно-правовом смысле  «территория» не отделима от  понятия государства и в этой  связи является пределом осуществления  государственной власти, не менее  важным является и другой аспект. Территория это среда существования  человеческого общества, представляющая  природные комплексы (совокупность  природных объектов)  в определенных границах, с определенным составом природных компонентов (ресурсов), включая, в том числе и функциональные ресурсы, которые определяются состоянием природных комплексов. Здесь имеется в виду состояние воздушной и водной среды, гидрологический режим водосборных бассейнов, состояние и плодородие почв и т.д. Поэтому обеспечение экологической безопасности на своей территории это одна из основных задач государства. Вместе с тем некоторые природные объекты, носящие трансграничный характер, могут оказывать влияние своим стояние и на экологическую безопасность соседних государств.  

Оценивая уровень и интенсивность  роста  научно-технического прогресса, а также его внедрение во все сферы природной среды, можно сделать вывод о необходимости принятия во внимание экосистемную составляющую при формулировке понятия «территории» в международно-правовом контексте. В настоящее время в связи с бурным развитием производительных сил, ведущим к поглощению огромного количества природных ресурсов, проблемы обеспеченности основными его видами приобрели важнейшее значение. Успешная борьба с загрязнением почвы, атмосферы и гидросферы, оказывающих отрицательное влияние на сохранность всех видов ресурсов, а также борьба с участившимися случаями природных катастроф и их последствиями, вызванных различными видами техногенного воздействия, возможно только, при согласованных действиях целого ряда стран. В этой связи проблема защиты природных объектов, включающих, в себе, в том числе различные виды их природных ресурсов, может носить глобальный характер.

Глава 2. Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране.

2.1 Непосредственно понятия  из ФЗ «Об охране окружающей  среды»

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» используются следующие основные понятия:

• окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
• природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
• компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
• природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
• природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
• антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
• естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
• природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;
• природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
• охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
• качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;
• благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
• негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
• природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
• использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
• загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
• загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
• нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
• нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;
• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
• нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
• технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;
• нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;
• нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
• лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;
• оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;
• мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
• государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
• требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
• экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
• наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;
• вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
• экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
• экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

2.2 Особо охраняемые территории и объекты

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 4 перечисляет следующие  объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• национальные, природные и дендрологические парки;
• ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты;
• иные природные комплексы;
• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
• континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

К российским объектам всемирного природного наследия относятся "Девственные  леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы  Камчатки", "Золотые горы Алтая", Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. "Центральный Сихотэ-Алинь" - уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье  Японского моря; объекты всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные  с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской  земли и Церковь Бориса и Глеба  в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный  ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь  Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный  ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса" (Дубовик О.Л. Экологическое  право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 409).

Статья 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает  учреждение Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов, однако таковых на сегодняшний день пока не имеется. А вот редкие и  находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные занесены в Красную  книгу РФ, существуют также Красные  книги субъектов РФ.

Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным  Федеральным законом "Об особо  охраняемых природных территориях", и является объектом общенационального  достояния.

С учетом последней редакции от 29 декабря 2004 г.Федерального закона "Об особо охраняемых природных  территориях" различаются следующие  категории особо охраняемых природных  территорий (далее - ООПТ):

ООПТ федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

ООПТ федерального либо регионального  значения - государственные природные  заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;

ООПТ федерального, регионального  либо местного значения - лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации  и находятся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и  находятся в ведении органов  местного самоуправления.

ООПТ являются не совокупностью  отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ - это  участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Все ООПТ и иные особо  охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.