Биосфера и человек: структуры, экосистемы, взаимоотношения организма и среды; экология и здоровье человека

   - невыполнение обязательных  мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

   - неподчинение предписаниям  органов, осуществляющих государственный  экологический контроль;

   - нарушение экологических  требований по обезвреживанию, переработке,  утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

   - несоблюдение экологических  требований при использовании  в народном хозяйстве и захоронении  радиоактивных материалов, химических  и иных вредных веществ; 

   - превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

В отличие от дисциплинарной административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется  не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и  должностными лицами: административными комиссиями органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

           Имущественная  ответственность в сфере экологопользования  представляет собой систему юридических  мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.

Уголовная ответственность в сфере  экологопользования. Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования можно разделить на две группы: общего и специального характера.

        К общим  экологическим преступлениям относятся:  нарушение законодательства о  континентальном шельфе и об  исключительной экономической зоне РФ и др. Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.

      Уголовное наказание  за экологические преступления.    Уголовным кодексом РФ предусматриваются  за совершение экологических  преступлений (как в главе «Экологические  преступления», так и в других главах) различные виды наказаний: от штрафа до лишения свободы. Ответственность за экологические преступления разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания. За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

   - штраф, то есть «денежное  взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере,  соответствующем определенному  количеству минимальных размеров  оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период».

Наказание в виде штрафа предусмотрено  почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера  совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда.

   - лишение права занимать  определенные должности или заниматься  определенной  деятельностью. «Данный  вид наказания используется в виде основного или дополнительного в тех случаях, когда совершение преступления связано с должностным положением осужденного либо характером его профессиональной деятельности».  Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

   - обязательные работы, которые  заключаются в выполнении осужденным  в

свободное от основной работы или  учебы время бесплатных общественно  полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в частности, за незаконную порубку деревьев и кустарников.

   - исправительные работы. Отбываются  по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

   - ограничение свободы. Оно  заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.  Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

   - арест. Он заключается  в содержании осужденного в  условиях строгой изоляции от  общества. Предусматривается за  загрязнение вод (до 3 месяцев); за  загрязнение морской воды (до 4 месяцев).

   - лишение свободы на определенный  срок. Данный вид наказания предусматривается  за многие преступления, в том  числе за нарушение правил  охраны окружающей среды при  производстве работ (до 5 лет); за  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение  растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение  иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Применение уголовной наказания  характеризуется особыми уголовно- процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела. Субъектами уголовного наказания за экологические  преступления могут быть только физические лица, достигшие 16- летнего возраста.

        «Уголовное  наказание применяется только  судом за совершение преступления  и объявляется в тех случаях,  когда другие, более мягкие меры  наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций».

       «Уголовный кодекс  РФ значительно усилил ответственность  за преступления против окружающей  среды: норм о ней стало почти в три раза больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно».

5. Основы экономики природопользования

Общие принципы экономических мероприятий по охране природы в нефтяной промышленности.

         В настоящий момент вопросы, связанные с экологией нефтедобычи и нефтепереработки, требуют государственного регулирования. Под государственным регулированием нефтедобычи подразумевается проведение федеральной и региональной политики, направленной на формирование  
таких условий экологически эффективного природопользования, при которых собственные интересы производителя побуждали бы его действовать в интересах государства и устойчивого развития общества.  
Для практического осуществления эффективной экологической политики в нефтедобывающем производстве важно создание экономического механизма экологически устойчивого развития предприятий отрасли.

 

Понятие экономических  методов рационализации природопользования.

          Экономический  механизм природопользования представляет собой систему методов, способов и приемов взыскания государством платы с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, и распределения всей совокупности полученных средств на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.

Основным назначением экономического механизма природопользования является регулирование процесса хозяйственного использования природных ресурсов.

         Методы  экономического регулирования природопользования  представляют собой совокупность инструментов, приемов и способов воздействия государства на хозяйствующие субъекты с целью побуждения их к рациональному использованию природных ресурсов.

Методы экономического регулирования  природопользования включают в себя: метод экономического стимулирования производства экологически чистой продукции, выпускаемой с помощью применения экологически чистых технологий, и метод экономического сдерживания развития экологически грязного производства.

 

Категории издержек загрязнения.

В числе экономических инструментов экологического регулирования можно назвать:

   - платежи или налоги за  право пользования природными  ресурсами;

   - компенсационные платежи  за выбытие природных ресурсов  из целевого использования или  ухудшение их качества, вызванное  производственной деятельностью;

   - платежи или налоги за  выбросы загрязняющих веществ  в окружающую среду;

   - дополнительный налог с  прибыли предприятий, выпускающих  экологически вредную продукцию  или применяющих экологически  опасные технологии.

Все эти чисто экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.

 

Определение экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды.

Под экономическим ущербом понимается нанесенный природе вред, представленный в денежном выражении.

Экономический ущерб складывается из суммарных основных локальных  ущербов. Величина экономического ущерба зависит от трех факторов.

1. величина и степень влияния загрязнения того или иного компонента окружающей природной среды.
2. элементы восприятия, представляющие собой всевозможные объекты, воспринимающие негативное влияние загрязнения.

3) элементы состояния, отражающие уровень нормативных 
экономических показателей. Сюда относят величину продукции, 
произведенную рабочим персоналом в течение производственного 
дня, всевозможные выплаты больничного характера в пределах 
рабочего дня на одного занятого и т.п.

Экономический ущерб – это изменение  полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он складывается из следующих  затрат:

- дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;

- затраты на возврат окружающей  среды в прежнее состояние  (затраты ликвидации);

- дополнительные затраты будущего  общества в связи с безвозвратным  изъятием части дефицитных природных  ресурсов.

           Экономический ущерб, его абсолютная и относительная величина могут определяться  и исчисляться для каждого компонента окружающей природной среды. При его определении имеет место соответствующая специфика, непосредственно связанная с характером и содержательной сущностью самого источника загрязнения и загрязняющихся пространств и акваторий.

Наиболее эффективная оценка экономического ущерба осуществляется на основе системы  показателей. Величина экономической  оценки ущерба в результате годовых  выбросов различных загрязнителей в атмосферу для тех или иных источников устанавливается на основе следующих взаимозависимых буквенных выражений.

                У = а * б *ф *В*к,

где

У – стоимостная величина ущерба, (руб./год);

а – константа, значение которой равно 2,4 (руб./усл.) по ценам 1983 г.;

б – величина, значение которой  устанавливается на основе заранее  исчисленных показателей с учетом типов загрязненной территории;

ф – расчетная величина;

В – объем годового выброса загрязнений  из тех или иных источников (усл.т/год);

К – относительный показатель динамики цен.

 

     Экономическая оценка природных ресурсов и плата за загрязнение.

        Экономическая оценка природных ресурсов – это отображение полезных потребительских свойств отдельного природного ресурса в денежном выражении. Она может быть осуществлена различными методами на основании способов освоения определенного природного ресурса, его местоположения, динамики спроса и получаемой выгоды от эксплуатации.

Основной целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической обстановки.