Правовые основы охраны окружающей среды

 

* устанавливает  порядок определения платы и  ее предельных размеров за  пользование природными ресурсами,  загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

* принимает  решения об организации особо  охраняемых природных территорий  и объектов и включении их  в природно-заповедный фонд Российской  Федерации;

* организует  систему всеобщего непрерывного  экологического воспитания и образования граждан и др.

В решении задач  обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих  на разных уровнях. На них возложены  наиболее ответственные функции, связанные  с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

К специализированным относятся органы, созданные исключительно  для решения задач в сфере  взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

 

 

2. Федеральный  закон «Об охране окружающей  среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ. (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 №118-ФЗ).

 

3. Указ Президента  РФ №314 от 9 марта 2004 г. «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти».

 

4. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации».

 

5. Приказ Министерства  природных ресурсов РФ от 10 августа  2004 г. №608 «О структуре Министерства  природных ресурсов РФ».

 

6. Приказ Министерства  природных ресурсов РФ от 10 мая 2006 г. №108

«О внесении изменений в структуру Министерства природных ресурсов Российской Федерации».

 

7. Боголюбов  С.А. Экологическое право России. - М., 2004.

 

8. Бринчук Н.Н.  Экологическое право России. - М., 2004.

 

9. Дубовик О.Л.  Экологическое право России. - М., 2006.

 

10. Ерофеев Б.В.  Экологическое право России. - М., 2005.

 

11. Иванов О.П.  Основные направления реформирования  современной природно-ресурсной  политики России // Использование  и охрана природных ресурсов  в России, №3, 2006 г., с. 40-45.

 

12. Лексин В.П.  Административная реформа: федеральный,  региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной  реформы и первый этап ее  реализации // РЭЖ. №3, 2006, стр. 3-22.

 

13. Честин И.Е.  Структура и функции федеральных  органов исполнительной власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны окружающей среды: итоги 2004-2005 гг. (Аналитическая записка) - М., 2005.

 

1.2 Правовые  основы управления в области  охраны окружающей среды и  природопользования

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений.

 

Главным аспектом в РФ в области экологии является Закон Российской Федерации «Об  охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7 ФЗ. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

 

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним  деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов, поэтому были приняты:

Водный кодекс РФ (№74-ФЗ от 3.06.2006 года)

Лесной кодекс РФ (№200-ФЗ от 4.12.2006 года)

Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ от 25.10.2001 года)

Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных  территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 ред. от 30.12.2008)

Федеральный закон  «Об отходах производства и потребления» (№89-ФЗ от 24.06.1998 ред. от 08.11.2008)

Федеральный закон  «Об охране атмосферного воздуха» (№96-ФЗ от 04.05.1999 ред. от 30.12.2008)

Федеральный закон  «О животном мире» (№52-ФЗ от 24.04.1995 ред. от 14.03.2009)

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 30.12.2008)"О недрах"

 

Таким образом, теоретические и правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования.

 

Основные принципы охраны окружающей природной среды характеризуются:

1. приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
2. научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
3. рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
4. соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
5. гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;
6. международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ  СРЕДЫ

 

 

 

Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (1993) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992).

 

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002). Закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Размер платы зависит от того, превышены или нет установленные лимиты природопользования, каковы были при этом масштабы загрязнения окружающей среды (в согласованных с соответствующими государственными органами пределах или нет). В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т. д.). Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

 

Из других законодательных  актов в области охраны окружающей среды следует отметить Водный кодекс РФ (1995), Земельный кодекс РФ (2000) Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998).

 

Одной из важнейших  составных частей природоохранительного  законодательства является система  экологических стандартов. Ее своевременная  научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность.

 

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают в себя санитарные нормы и правила Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв); СНиПы Госстроя РФ, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Госгортехнадзора, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр; общефедеральные нормативные документы (ОНД) Госкомэкологии, устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т. д.

 

Основным видом  нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система  стандартов «Охрана природы».

 

Отраслевая нормативная документация и документация предприятий по охране окружающей среды включают в себя соответственно ОСТы, СТП, руководящие документы (РД), положения и т. п.

 

Важнейшими  экологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды  — предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах.

 

ПДК утверждается для каждого из наиболее опасных  веществ в отдельности и действует  на территории всей страны.

 

В В последнее  время ученые утверждают, что и  соблюдение ПДК не гарантирует сохранения качества среды на достаточно высоком уровне хотя бы потому, что влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено.

 

На основе ПДК  разрабатываются научно-технические  нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу и сбросов (ПДС) в водный бассейн. Эти нормативы устанавливаются индивидуально для каждого источника загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению ПДК.

 

Из-за того что  количество и мощность источников загрязнения  меняются с развитием производительных сил района, приходится периодически пересматривать нормативы ПДВ и  ПДС. Выбор наиболее эффективных  вариантов природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом необходимости соблюдения этих нормативов.

 

К сожалению, в  настоящее время многие предприятия  в силу технических и экономических  причин не способны сразу уложиться  в эти нормативы. Закрытие такого предприятия или резкое ослабление его экономического положения в результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальным причинам.

 

Кроме чистой окружающей среды, человеку для нормальной жизни  нужно есть, одеваться, слушать магнитофон и смотреть кино и телепередачи, производство пленок и электроэнергии для которых является весьма «грязным». Наконец, нужно иметь работу по специальности рядом с жильем. Лучше всего реконструировать отсталые в экологическом смысле предприятия так, чтобы они перестали наносить вред окружающей среде, но сразу в полном объеме выделить средства на это может далеко не каждое предприятие, так как природоохранное оборудование, да и сам процесс реконструкции стоят очень дорого.

 

Поэтому таким  предприятиям могут быть установлены временные нормативы, так называемые ВСВ (временно согласованные выбросы), допускающие повышенное сверх нормы загрязнение окружающей среды в течение строго определенного срока, достаточного для проведения необходимых для снижения выбросов природоохранных мероприятий.

 

От того, укладывается или нет предприятие в установленные  ему нормативы и в какие  именно — ПДВ, ПДС или только в  ВСВ,— зависят размер и источники  платы за загрязнение окружающей среды.

 

Управление  охраной окружающей среды в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ (МПР). На МПР возложены выработка и проведение природоохранной политики в стране, нормативно-правовое регулирование соответствующих работ. МПР России обеспечивает также рациональное природопользование (добыча полезных ископаемых, использование вод, объектов животного мира), безопасность водохранилищ и гидротехнических сооружений, охрану поверхностных и подземных вод, а также воды в системах хозяйственного водопользования, охрану и защиту лесного фонда и выполняет ряд других функций. Ведомство имеет территори­альные органы.

 

Управление  охраной окружающей среды в субъектах  федерации, в краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т. п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т. п.).