Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Января 2013 в 09:49, контрольная работа

Краткое описание

Все земли независимо от своего назначения подлежат охране; назначение земель особо охраняемых территорий показано в ст.94 "Понятие и состав земель особо охраняемых территорий" гл. XVII "Земли особо охраняемых территорий и их объектов" ЗК РФ. Эти земли имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В соответствии с постановлениями и решениями федеральных, региональных (субъектов Федерации) либо муниципальных органов власти эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота

Содержание

1. Понятие правового режима особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, особо ценных земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-7
2. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-8
3. Субъекты прав на земли природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8-9
4. Особенности порядка возникновения, осуществления и прекращения прав и обязанностей субъектов на земли природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . 9-11
5.Особенности управления землями природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения. . . . . . . . . . . . . . . . 11-12
6. Правовой режим ценных земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-13
Задача 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14-16
Задача 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16-18
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов..19-20

Прикрепленные файлы: 1 файл

Экологическое право.docx

— 37.43 Кб (Скачать документ)

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих  и дачных участков;

2) строительство автомобильных  дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация  промышленных, хозяйственных и жилых  объектов, не связанных с разрешенной  на особо охраняемых природных  территориях деятельностью в  соответствии с федеральными  законами;

3) движение и стоянка  механических транспортных средств,  не связанные с функционированием  особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных  дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории природных  парков располагаются на землях, предоставленных  им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных  парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Объявление земель государственным  природным заказником допускается  как с изъятием, в том числе  путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у  их собственников, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки, занятые  природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке  памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных  участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом  предусматривается полное изъятие  этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся  в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование  земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч.3 ст.96).

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного  назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может  быть запрещена любая хозяйственная  деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной  среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного  назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим  использования земель, запрещающий  деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование  земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных  зонах охраны, определяется правилами  землепользования и застройки в  соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (ст.99).

5. Особенности  управления землями природоохранного, оздоровительного, историко-культурного  назначения

Под государственным регулированием в области земельных отношений  понимается организационно-правовое и  экономическое воздействие государства  на использование и охрану земельных  ресурсов.

С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение  форм и методов государственного регулирования использования и  охраны земельных ресурсов - их содержания и соотношения. Получили широкое  применение экономические методы воздействия  и в сфере земельных отношений, где раньше безраздельно господствовали административные методы. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и отмены государственной монополии на землю говорить о преимущественноэкономических методах государственного регулирования данной сферы отношений и, тем более, о замене административных методов экономическими не приходится. В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль играют административные методы. Об этом, в частности, свидетельствует и принятие Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", определившего полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в данной области.

Государственное регулирование  использования и охраны земель осуществляют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная.

6. Правовой  режим ценных земель

К особо ценным землям относятся  земли, в пределах которых имеются  природные объекты и объекты  культурного назначения, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные  для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций) - ст.100 ЗК РФ.

Подобный вид земель не предусматривался в Земельном кодексе 1991г. и примыкает к землям историко-культурного  назначения, предусмотренным в ст.99 ЗК РФ. Логика изложения и разъяснения  ст.100 "Особо ценные земли" ЗК РФ может соответствовать аналогичным  конструкциям предыдущих статей ЗК РФ с перечислением объектов регулирования (ч.1), субъектов участников устанавливаемых правоотношений (ч.2) и их обязанностей, особенностей режима использования и охраны и возможных ограничений (объективной и субъективной стороны).

Предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация  порядка объявления и использования  особо ценных земель. Ранее подобное понятие носило обобщенный характер и использовалось для обозначения  всех имеющих неординарный характер земель.

Представляется, что перемещение, изменение или уничтожение указанных  в ст.100 ЗК РФ объектов должно осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости  от значения объекта, служащего основанием для объявления земель особо ценными. Землеобладатели, получившие такое  разрешение, обязаны за свой счет обеспечить соблюдение условий, предусмотренных  в разрешении, а соответствующий  государственный орган или орган  местного самоуправления вправе проконтролировать  их выполнение.

Мелиоративные, дорожные и  иные работы, которые могут создавать  угрозу упомянутым в ст.100 ЗК РФ объектам, должны, по-видимому, проводиться по согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий  по сохранению этих объектов.

Землеобладатели в случае обнаружения в процессе работ  археологических и других объектов, представляющих особую ценность, обязаны  сообщать об этом государственным и  муниципальным органам и приостанавливать дальнейшее ведение работ.

Уполномоченные государственные  органы должны быть наделены правом приостанавливать строительные и иные работы в случаях  возникновения в процессе этих работ  опасности для представляющих особую ценность объектов. Работы надо возобновлять с разрешений этих органов после  устранения возникшей опасности  или допущенного нарушения правил их охраны.

 

Задача 1

В соответствии с Постановлением Правительства РФ было подписано  соглашение с Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном  гранте для финансирования Проекта  «Сохранение биоразнообразия» в  размере 20,1 млн долл.США.

Фирма, которой было поручено текущее администрирование Проекта, объявила тендер (конкурс) на участие  в выполнении работ по Проекту. При  уточнении технического задания  на выполнение работ по подразделу Проекта «Современная нормативная  база охраны и рационального использования  ресурсов живой природы и биоразнообразия» между экспертами возникли разногласия  в отношении содержания терминов «биологическое разнообразие» и  «биологические ресурсы» (далее - «биоразнообразие», «биоресурсы»).

Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исходя из духа и буквы Национального  доклада Российской Федерации «Сохранение  биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что  согласно введению к данному документу  «...авторы избегали использования неофициальной  информации, по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты  и материалы из министерств и  ведомств, которые отвечают на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы, в том числе из Минсельхозпрода  России, Госкомэкологии России, Рослесхоза, РАН, Госкомзема России. Миннауки России и др.».

Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные  термины и определения, ссылаясь, в частности на работу Н.Ф. Реймерса.

Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований имеют правовую направленность (обнаружение  пробелов в законодательстве, обоснование  рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и пр.). Следовательно, единственно возможным путем  является опора на так называемые «легальные», т. е. сформулированные в законе, термины и определения. При этом он ссылался на то, что: а) такие определения имеются в Конвенции «О сохранении биоразнообразия» от 5 июня 1992 г.; б) Конвенция вступила в силу в 1993 г.; в) Россия в 1995 г. ее ратифицировала и, следовательно, данная конвенция стала частью правовой системы России, источником права.

Является ли названный  Национальный доклад, иные аналогичные  документы (например, ежегодные Государственные  доклады о состоянии окружающей среды) источниками земельного права?

Является ли источником земельного права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. и иные международные  договоры ?

Какое определение  терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие»  в данной (или аналогичной) ситуации предложили бы Вы?

 

Решение:

Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные  Государственные доклады о состоянии  окружающей среды) источниками земельного права не являются, так как в  них нет закрепления правовых норм. Выше названные документы не являются официальным документом, принятым органом государственной власти. Источником земельного права является нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции, который  устанавливает, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы – юридически обязательные модели поведения участников земельных отношений. Источники  права представляют собой форму  закрепления общеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный акт и  нормативный договор. В силу различных  специфических условий развития в правовых системах государств могут  существовать все или лишь некоторые  из источников права. Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992г. Является источником земельного права, так как, согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью национальной правовой системы. Закреплен принцип приоритета норм международного права над национальным правом. Этот принцип находит подтверждение и в земельном законодательстве нашей страны. В статье 4 Земельного кодекса предусмотрено, что если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, предусмотрены иные правила, чем Земельным кодексом, применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров регулируется Федеральным законом. Я поддерживаю определение данное в Конвенции «Биологическое разнообразие» 1992г. Биологическое разнообразие»  означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. Биологические ресурсы Земли являются жизненно необходимыми для экономического и социального развития человечества. Поэтому получает все большее признание тот факт, что биологическое разнообразие является мировым достоянием огромной ценности для нынешних и будущих поколений. В то же самое время сегодня, как никогда, велика угроза существованию видов и экосистем. Угрожающими темпами продолжается исчезновение видов, вызванное деятельностью человека.

 

Задача 2

В момент аварии поезда сошли  с рельсов вагоны, из поврежденных вагонов разлился фенол и дизельное  топливо на рельеф местности, а также  в реку. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара окружающей природной  среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах.

Волжский природоохранный  прокурор обратился в арбитражный  суд с иском в интересах  Министерства экологии и природных  ресурсов субъекта Российской Федерации  к Управлению железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации  о возмещении убытков, причиненных  экологическим правонарушением.

В ходе рассмотрения дела Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (истец) и Управление железной дороги (ответчик) заключили мировое  соглашение, предусматривавшее проведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушенного состояния  окружающей природной среды.

Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд  с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением?

Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд  с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением?

Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрены действующим законодательством?

Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории  споров?

 

Решение:

В соответствии с ФЗ «Об  окружающей среде» ст. 77 Юридические  и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации и  разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и природных  ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Прокурор имеет право обратиться в арбитражный суд, с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Также ФЗ «Об окружающей среде» определяет судебный порядок возмещения вреда причинённого экологическим правонарушением. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Информация о работе Правовой режим особо охраняемых природных территорий