Правовой режим и охрана животного мира

Охотником признается физическое лицо, сведения о котором со​держатся  в государственном охотхозяйственном реестре, или ино​странный гражданин, временно пребывающий в Российской Феде рации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничье​го хозяйства. К охотнику приравнивается также работник юридиче​ского лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Добывание объектов животного  мира в целях любительской и спортивной охоты ведется в соответствии с путевкой.

В целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их раци​онального использования могут устанавливаться следующие огра​ничения охоты:

1) запрет охоты в определенных  охотничьих угодьях;

2) запрет охоты в отношении  отдельных видов охотничьих ре​сурсов;

3) запрет охоты в отношении  охотничьих ресурсов определен​ных пола и возраста;

4) установление допустимых  для использования орудий охоты,  способов охоты, транспортных  средств, собак охотничьих пород  и ловчих птиц;

5) определение сроков  охоты;

6) иные установленные  в соответствии с федеральными  закона​ми ограничения охоты.

Орудия охоты и способы  охоты должны соответствовать между​народным стандартам на туманный отлов диких  животных.

Основой осуществления охоты  и сохранения охотничьих ресур​сов являются правила охоты. Лимит добычи охотничьих ресурсов ис​числяется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и утверждается для каждого субъекта Российской Федера​ции высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закреплен​ного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными пред​принимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Для осуществления видов  деятельности в сфере охотничьего  хо​зяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящих​ся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства регламентировано ст. 36 Лесного кодекса РФ.

Охотхозяйственное соглашение — это соглашение с юридически​ми лицами, индивидуальными предпринимателями, заключаемое в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство на срок от 20 до 49 лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юриди​ческое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обе​спечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресур​сов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязует​ся предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Ор​ган исполнительной власти субъекта РФ заключает охотхозяйствен​ное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом (в случае уклонения победителя аук​циона от заключения соглашения — с участником аукциона, кото​рый сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, или с единственным участником аукциона, в случае если аукцион признан несостоявшимся) в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях сохранения охотничьих ресурсов создаются особо защит​ные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в ко​торых их использование ограничивается.

Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, ло​дочные пристани, питомники диких животных, кинологические со​оружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые выш​ки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты бла​гоустройства, предназначенные для осуществления видов деятель​ности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструкту​ре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, не​обходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотни​чьего хозяйства.

Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены постановлением Правительства  РФ от 10 января 2009 г. № 18. Ранее охота  требовала получения лицен​зии, сейчас вместо лицензии предусматривается разрешение на до​бычу. Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и эколо​гии РФ от 23 апреля 2010 г. Разрешение действует в указанном в нем месте охоты, в даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты. Законодательством устанавливаются нормативы до​пустимого изъятия охотничьих ресурсов, в соответствии с которым, например, «в период весенней охоты можно отстреливать только от 3 до 10 барсуков, рысей или выдр. А если на тысячу гектаров "про​живает" больше 16 кабанов, то отловить можно от 50 до 80% особей. Добыча некоторых видов животных законом четко не ограничивает​ся. Так, к примеру, можно отстрелять 95% волков, шакалов и лисиц, но только 30% кекликов и уларов». Данные нормативы установле​ны приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 апреля 2010 г. № 138 «Об утверждении нормативов допустимо​го изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотни​чьих ресурсов в охотничьих угодьях».

Рыболовство — это деятельность по добыче (вылову) водных био​ресурсов и в предусмотренных Федеральным законом случаях — по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и вы​грузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Законодательство о рыболовстве  и сохранении водных биоресур​сов основывается на следующих принципах:

1) учет значения водных  биоресурсов как основы жизни  и деятель​ности человека, согласно которому регулирование отношений в об​ласти рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществля​ется исходя из представлений о них как о природном объекте, охра​няемом в качестве важнейшей составной части природы, природ​ном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и од​новременно как об объекте права собственности и иных прав на во​дные биоресурсы;

2) приоритет сохранения  водных биоресурсов и их рационально​го использования перед использованием водных биоресурсов в ка​честве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осу​ществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;

3) приоритет сохранения  особо ценных и ценных видов  водных биоресурсов, согласно  которому осуществление рыболовства  в от​ношении особо ценных  и ценных видов водных биоресурсов  огра​ничивается или запрещается в порядке, установленном федераль​ными законами;

4) установление дифференцированного  правового режима водных биоресурсов,  отнесенных к объектам рыболовства,  согласно которо​му при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономи​ческое значение, доступность для использования и другие факторы;

5) участие граждан, общественных  объединений, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов) в  решении вопросов, ка​сающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юри​дических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздей​ствие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого уча​стия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

6) учет интересов населения,  для которого рыболовство являет​ся основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера​ции, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения;

7) предоставление в пользование  водных биоресурсов, отнесен​ных к объектам рыболовства, гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у кото​рых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоре​сурсов, общедоступна;

8) определение объема  добычи (вылова) водных биоресурсов  с учетом экологических, социальных  и экономических факторов, в том  числе информации о производстве  и реализации рыбной и иной  продукции из водных биоресурсов;

9) платность использования  водных биоресурсов, отнесенных  к объектам рыболовства, согласно  которому любое использование  ука​занных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключени​ем случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 24 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыбо​ловстве и сохранении водных биологических ресурсов» установле​ны следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских  и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных  и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях  рыбоводства, воспроизводства и  аккли​матизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное  рыболовство;

7) рыболовство в целях  обеспечения ведения традиционного  об​раза жизни и осуществления  традиционной хозяйственной деятель​ности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне​го Востока Российской Федерации.

Промышленное рыЙЗловство — это гфедпринилтательская деятель​ность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по прием​ке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромысло​вого флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство  — предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обра​ботке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных био​ресурсов в определенные органами государственной власти при​брежных субъектов Российской Федерации места доставки на тер​риториях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.

Любительское и спортивное рыболовство — деятельность по до​быче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их раци​онального использования могут устанавливаться следующие огра​ничения рыболовства:

1) запрет рыболовства  в определенных районах и в  отношении отдельных видов водных  биоресурсов;

2) закрытие рыболовства  в определенных районах и в  отношении отдельных видов водных  биоресурсов;

3) минимальные размер  и вес добываемых (вылавливаемых)  водных биоресурсов;

4) виды и количество  разрешаемых орудий и способов  добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) размер ячеи орудий  добычи (вылова) водных биоресурсов,  раз​мер и конструкция орудий  добычи (вылова) водных биоресурсов;

6) распределение районов  добычи (вылова) водных биоресур​сов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (выло​ва) водных биоресурсов, типам и размерам;

8) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп  су​дов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресур​сов, типами (мощностью) и размерами;

9) количество и типы (мощность) судов, которые могут осущест​влять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство од​новременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов;

10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на  одно судно;

11) время выхода в море  судов для осуществления промышлен​ного рыболовства и прибрежного рыболовства;

12) периоды рыболовства  в водных объектах рыбохозяйственного значения;

13) иные установленные  в соответствии с федеральными  закона​ми ограничения рыболовства.

В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболов​ных сетей из синтетических материалов, электроловилъных систем.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверя​ет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении:

1) промышленного рыболовства;

2) прибрежного рыболовства;

3) рыболовства в научно-исследовательских  и контрольных целях;

4) рыболовства в учебных  и культурно-просветительских целях;

5) рыболовства в целях  рыбоводства, воспроизводства и  аккли​матизации водных биоресурсов;

6) организации любительского  и спортивного рыболовства;

7) в иных предусмотренных  настоящим Федеральным законом  случаях.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается в отношении  каждого судна, осу​ществляющего рыболовство.

В правилах рыболовства устанавливаются:

1) виды разрешенного рыболовства;

2) нормативы, включая нормы  выхода продуктов переработки  водных биоресурсов, в том числе  икры, а также параметры и сроки  разрешенного рыболовства;

3) ограничения рыболовства  и иной деятельности, связанной  с использованием водных биоресурсов,  отнесенных к объектам ры​боловства;

4) требования к сохранению  водных биоресурсов, отнесенных  к объектам рыболовства.

Статья 51 Водного кодекса  РФ устанавливает использование  водных объектов для целей рыболовства  и охоты. Для целей рыбо​ловства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах осуществляется использование водных объектов рыбохо-зяйственного значения. Водные объекты или их части, являющие​ся средой обитания объектов животного мира, отнесенных к охот​ничьим ресурсам, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства осуществляется в соответ​ствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.