Правовой режим государственных природных заповедников

Теоретический вопрос:   

 Правовой режим государственных природных заповедников

 

    На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого – просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

      Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно – исследовательскими и эколого – просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

      Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование государственных природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

    Имущество государственных  природных заповедников является  федеральной собственностью.

    Здания, сооружения, историко – культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.

   Запрещается изъятие  или иное прекращение прав  на земельные участки и другие  природные ресурсы, которые включаются  в государственные природные  заповедники.

    Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота ( не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

     Положение  о конкретном государственном  природном заповеднике, его статус  утверждаются органом, уполномоченным  Правительством Российской Федерации.

    В соответствии  со ст.7 Федерального закона «Об  особо охраняемых природных территориях». Задачи государственных природных  заповедников являются:

 А) осуществление охраны  природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия  и поддержания в естественном  состоянии охраняемых природных  комплексов и объектов;

Б) организация и проведение научных исследований, включая ведение  Летописи природы;

В) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей среды;

Г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

Д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в  области охраны окружающей среды.

   Государственный   природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

    Органы государственной  власти Российской Федерации,  введении которых находятся вновь  созданные государственные природные  заповедники, определяют сроки  и этапы формирования организационно  - хозяйственной инфраструктуры, соответствующей  государственному природному заповеднику  как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию  этой инфраструктуры,   контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

     На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

    Решение об  образовании охранной зоны государственного  природного заповедника принимается  и утверждается Правительством  Российской Федерации.

    На территории  государственного природного заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного  природного заповедника и режиму  особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном  заповеднике.

   На территориях  государственных природных заповедников  запрещается интродукция  живых организмов в целях акклиматизации.

    На территориях  государственных природных заповедников  допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

А) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений  природных комплексов и их компонентов  в результате антропогенного воздействия;

   Б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

В) предотвращение условий, способных вызвать стихийные  бедствия, угрожающие жизни людей  и населенным пунктам;

Г) осуществление экологического мониторинга;

Д) выполнение научно – исследовательских  задач;

Е) ведение эколого – просветительской работы и развитие познавательного туризма;

Ж) осуществление контрольно – надзорных функций.

     В государственных  природных заповедниках могут  выделятся участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

   Размеры этих участков  определяются исходя из необходимости  сохранения всего природного  комплекса в естественном состоянии.

   На специально выделенных участках частичного  хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых  создавался государственный природный  заповедник, допускается деятельность,  которая  направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

  Пребывание на территории  государственных природных заповедников  граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных  лиц, не являющихся сотрудниками  органов,  в ведение которых  находятся данные заповедники,  допускается только при наличии  разрешений этих органов или   дирекций государственных природных  заповедников.

   Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резервов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

   К территориям  государственных природных биосферных  заповедников в целях проведения  научных исследований, экологического  мониторинга, а также апробирования  и внедрения методов рационального  природопользования, не разрушающих  окружающую среду и не истощающих  биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

   Конкретный режим  особой охраны территорий биосферного  полигона устанавливается в соответствии  с положением о нем, утверждаемым  государственными органами, в ведении  которых находятся  государственные  природные биосферные заповедники.

  На специально выделенных  федеральным органом исполнительной  власти, в ведении которого находится  государственный  природный биосферный  заповедник, участках биосферного  полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развитие познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника.

   Порядок подготовки  и заключения договоров аренды  земельных участков, расположенных  в границах специально выделенных  федеральным органом исполнительной  власти, в ведении которого находится  государственный природный биосферный  заповедник, участков биосферного  полигона государственного природного  биосферного заповедника, устанавливается  уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Статья 11 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. регулирует особенности правового положения государственных природных заповедников:

Государственные  природные заповедники  являются юридическими лицами, которые  не имеют в качестве цели своей  деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями  и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Государственные природные заповедники  распоряжаются в установленном  порядке следующими средствами:

- от научной, природоохранной,  рекламно – издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

- в счет возмещения ущерба, причиненного  природным комплексам и объектам, расположенным на территориях  государственных природных заповедников;

- от реализации конфискованных  в установленном  порядке орудий  охоты, рыболовства и продукции  незаконного природопользования;

- в порядке безвозмездной помощи  и благотворительных взносов.

3) Штрафы, налагаемые в административном  порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям  должностных лиц государственных  природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

4) Государственные природные заповедники  вправе иметь собственную символику  ( флаги, вымпелы, эмблемы и другие.).

   Порядок утверждения, использования  и охраны символики государственных  природных заповедников устанавливается  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5) Производство  изобразительной,  печатной, сувенирной и другой  тиражированной продукции и товаров  народного потребления с использованием  изображений природных и историко – культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

6) Расположение государственного  природного заповедника на территориях  двух или более субъектов Российской  Федерации не может быть основанием  для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса.

  К лесам, расположенным на  особо охраняемых природных территориях,  относятся леса, расположенные на  территориях государственных природных  заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы  государственных природных заказников  и иных установленных федеральными  законами особо охраняемых природных  территориях.

  В лесах, расположенных на  территориях государственных природных  заповедников,    запрещается  проведение рубок лесных насаждений  на лесных участках, на которых  исключается любое вмешательство человека в природные  процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

  В лесах, расположенных на  территориях  национальных  парков, природных парков и государственных  природных заказчиков, запрещается  проведение сплошных рубок лесных  насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.  

   Особенности проведения  выборочных рубок лесных насаждений  и в установленных федеральными  законами случаях сплошных рубок  лесных насаждений определяются  положениями о соответствующих  особо охраняемых природных территориях.

  В лесах, расположенных на  особо охраняемых природных территориях,  за исключением территорий биосферных  полигонов, запрещается использование  токсичных химических препаратов  для охраны и защиты лесов,  в том числе в научных целях.

   Особенности использования,  охраны, защиты, воспроизводства лесов,  расположенных на особо охраняемых  природных  территориях, устанавливаются уполномоченными федеральным органом исполнительной власти ( ст. 103 Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г.)   

 

Задача: Сельскохозяйственный кооператив начал самовольную разработку щебеночного карьера в прибрежной полосе реки. Госинспектор по охране окружающей  среды оформил предписание, в котором требовал прекратить использование карьера и восстановить земельный участок.

Правомерны ли действия госинспектора?